【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】日前，山東印發(fā)《山東省“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》。方案介紹了當下，山東省VOCs治理重點工作取得積極進展，但是形勢仍很嚴峻。為了實現(xiàn)，到2020年，突出重點行業(yè)VOCs污染減排，排放總量下降20%，部署了幾項重點工作。
 

　　日前，山東印發(fā)《山東省“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》。根據(jù)方案，山東十三五期間將推進重點行業(yè)重點污染物VOCs治理。重點推進石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)以及機動車、油品儲運銷等交通源VOCs污染防治，確定本地VOCs控制重點行業(yè)。針對芳香烴、烯烴、炔烴、醛類等活性強的VOCs，根據(jù)國家組織開展的O3和PM2.5源解析情況，確定VOCs重點控制因子。
 

　　對于O3控制，重點控制的污染物主要為間/對-二甲苯、乙烯、丙烯、甲醛、甲苯、乙醛、1,3-丁二烯、1,2,4-三甲基苯、鄰-二甲苯、苯乙烯等；對于PM2.5控制，重點控制的污染物主要為甲苯、正十二烷、間/對-二甲苯、苯乙烯、正十一烷、正癸烷、乙苯、鄰-二甲苯、1,3-丁二烯、甲基環(huán)己烷、正壬烷等。同時，要強化苯乙烯、甲硫醇、甲硫醚等惡臭類VOCs排放控制。到2020年，突出重點行業(yè)VOCs污染減排，排放總量下降20%。建立健全以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的VOCs污染防治管理體系。全文如下：
 

 

魯環(huán)發(fā)〔2017〕331號

 

　　各市環(huán)保局、發(fā)展改革委、財政局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)局、：
 

　　現(xiàn)將《山東省“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真落實方案要求，扎實推進各項工作，及時報送有關(guān)材料，推動揮發(fā)性有機物(VOCs)污染防治工作取得積極進展。
 

　　山東省環(huán)境保護廳山東省發(fā)展和改革委員會山東省財政廳
 

　　山東省交通運輸廳山東省農(nóng)業(yè)廳山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

 

　　2017年12月15日

 

 

　　為全面落實《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》各項工作要求，切實加強我省“十三五”期間揮發(fā)性有機物(VOCs)污染防治工作，提高管理的科學性、針對性和有效性，促進環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，結(jié)合《山東省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》和我省工作實際，制定本方案。
 

　　一、工作基礎(chǔ)與形勢
 

　　(一)重點行業(yè)VOCs污染防治取得積極進展
 

　　近年來，我省按照國家有關(guān)部署積極開展VOCs污染防治工作，強化重點工業(yè)行業(yè)VOCs綜合整治，出臺了一系列政策措施和排放標準，各項工作取得積極進展。一是印發(fā)了《山東省重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案》和《山東省重點行業(yè)揮發(fā)性有機物專項治理方案》，并將重點行業(yè)VOCs治理納入《2017年環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅方案》。截至2017年11月底，全省17市需整治156家石化企業(yè)，其中1家長期停產(chǎn)、1家正在建設(shè)，141家已完成整治，其他13家已停產(chǎn)整治;全省有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)企業(yè)共2119家，已配套VOCs污染防治設(shè)施企業(yè)共2038家，其他81家長期停產(chǎn)或停產(chǎn)整治。二是發(fā)布實施了山東省汽車制造業(yè)、家具制造業(yè)和印刷業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準，為進一步依法依規(guī)治污提供了依據(jù)。我省印發(fā)了《關(guān)于揮發(fā)性有機物排污收費等有關(guān)問題的通知》，規(guī)定分3步對石油化工、包裝印刷、汽車制造業(yè)、家具制造業(yè)以及鋁型材工業(yè)等開征揮發(fā)性有機物排污費。四是針對橡膠生產(chǎn)、制革、廢塑料加工、板材加工、汽修噴涂等VOCs排放源開展了摸底調(diào)查。7個傳輸通道城市已完成本地VOCs排放清單編制，其余10個城市正在積極推進。全省所有加油站完成了二級油氣回收，其中位于設(shè)區(qū)城市主城區(qū)內(nèi)的3104座完成了三級油氣回收改造。2017年，全省關(guān)停“散亂污”企業(yè)8.4萬余家。2016年P(guān)M2.5、PM10、SO2、NO2平均濃度比2013年分別下降32.7%、25.0%、50.7%和20.8%。2016年SO2、NOx排放量比2013年分別下降31.0%、25.6%，
 

　　(二)VOCs污染防治形勢嚴峻
 

　　當前，我省以PM2.5居高不下和O3濃度逐年升高為特征的復合型污染逐步顯現(xiàn)?！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯贰渡綎|省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃》及《一期(2013——2015年)行動計劃》、《二期(2016——2017年)行動計劃》實施以來，全省環(huán)境空氣質(zhì)量雖持續(xù)改善，但PM2.5濃度仍處于高位，遠超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準；同時，我省臭氧濃度呈現(xiàn)上升趨勢，尤其是在夏秋季已成為部分城市的首要污染物。與2013年相比，2016年我省O3濃度(日大8小時平均濃度第90百分位數(shù))上升9.6%；2016年，17個設(shè)區(qū)市中有14個市O3濃度超過或接近國家二級標準。據(jù)國家初步測算，我省VOCs排放量大且居于全國前列，對大氣環(huán)境影響日益突出。由于VOCs排放會導致大氣氧化性增強，且部分VOCs會產(chǎn)生惡臭異味，成為制約我省空氣質(zhì)量持續(xù)改善的瓶頸，迫切需要全面加強VOCs污染防治工作。
 

　　二、總體要求與目標
 

　　(一)總體要求。全面貫徹落實十九大精神，圍繞環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，按照“樹立一個理念、圍繞三條主線、落實六大責任、實施九大措施、實現(xiàn)一個目標”的環(huán)境保護工作思路，實施VOCs與NOx協(xié)同減排、點源與面源協(xié)同減排、有組織與無組織協(xié)同減排，突出重點行業(yè)和重點污染物，實施固定污染源排污許可，強化環(huán)境監(jiān)管能力，因地制宜，源頭嚴防，過程嚴控、末端嚴管，標本兼治，分業(yè)施策，建立VOCs污染防治長效機制，促進環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
 

　　(二)主要目標。到2020年，突出重點行業(yè)VOCs污染減排，排放總量下降20%。建立健全以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的VOCs污染防治管理體系。
 

　　三、治理重點
 

　　(一)重點行業(yè)。各市要開展VOCs排放調(diào)查工作，重點推進石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)以及機動車、油品儲運銷等交通源VOCs污染防治，確定本地VOCs控制重點行業(yè)。各市應(yīng)基于自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，結(jié)合篩查的重點排放行業(yè)，實施一批重點工程。充分考慮重點排放行業(yè)的產(chǎn)能利用率、生產(chǎn)工藝特征以及污染物排放情況等，結(jié)合環(huán)境空氣質(zhì)量季節(jié)性變化特征，研究制定行業(yè)生產(chǎn)調(diào)控措施。
 

　　(二)重點污染物。針對芳香烴、烯烴、炔烴、醛類等活性強的VOCs，根據(jù)國家組織開展的O3和PM2.5源解析情況，確定VOCs重點控制因子。對于O3控制，重點控制的污染物主要為間/對-二甲苯、乙烯、丙烯、甲醛、甲苯、乙醛、1,3-丁二烯、1,2,4-三甲基苯、鄰-二甲苯、苯乙烯等；對于PM2.5控制，重點控制的污染物主要為甲苯、正十二烷、間/對-二甲苯、苯乙烯、正十一烷、正癸烷、乙苯、鄰-二甲苯、1,3-丁二烯、甲基環(huán)己烷、正壬烷等。同時，要強化苯乙烯、甲硫醇、甲硫醚等惡臭類VOCs的排放控制。
 

　　四、主要任務(wù)
 

　　(一)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
 

　　1.加快推進“散亂污”企業(yè)綜合整治。針對涉VOCs排放的“散亂污”企業(yè)(主要為涂料、油墨、合成革、橡膠制品、塑料制品、化纖生產(chǎn)等行業(yè)企業(yè)，使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑和其他有機溶劑的印刷、家具、鋼結(jié)構(gòu)、人造板、注塑等制造加工企業(yè)，以及露天噴涂汽車維修作業(yè)等)，在落實《2017年環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅方案》《山東省落實〈京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉實施細則》要求基礎(chǔ)上，堅持邊整治、邊摸排，對新排查出的“散亂污”企業(yè)，堅持“先停后治”的原則。建立管理臺賬，實施分類處置。實行網(wǎng)格化管理，建立由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨政主要領(lǐng)導為“網(wǎng)格長”的監(jiān)管制度，明確網(wǎng)格督查員，落實排查和整改責任。
 

　　2.嚴格建設(shè)項目環(huán)境準入。各市要嚴格落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”，逐步提高石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設(shè)項目的環(huán)保準入門檻，實行嚴格的控制措施。未列入國家批準的相關(guān)規(guī)劃的新建煉油及擴建一次煉油項目、新建乙烯、對二甲苯(PX)、二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)項目，禁止建設(shè)。新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)。嚴格涉VOCs建設(shè)項目環(huán)境影響評價，實行區(qū)域內(nèi)VOCs排放等量或倍量削減替代，并將替代方案落實到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執(zhí)法管理。新、改、擴建涉VOCs排放項目，應(yīng)從源頭加強控制，使用低(無)VOCs含量的原輔材料，加強廢氣收集，安裝治理設(shè)施。
 

　　3.實施工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控。各市應(yīng)加大工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性調(diào)控力度，充分考慮行業(yè)產(chǎn)能利用率、生產(chǎn)工藝特點以及污染排放情況等，在不同季節(jié)，以本區(qū)域O3污染和PM2.5濃度同比改善為原則，提出本轄區(qū)產(chǎn)生和排放揮發(fā)性有機物的相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)調(diào)控方案，相關(guān)企業(yè)要結(jié)合所在地環(huán)境質(zhì)量狀況，組織制定生產(chǎn)調(diào)控計劃，編制調(diào)控工作方案，統(tǒng)籌工業(yè)生產(chǎn)和污染減排，科學安排生產(chǎn)工期，其中，2016和2017年年度O3超標的市，夏秋季可重點對產(chǎn)生烯烴、炔烴、芳香烴揮發(fā)性有機污染物的行業(yè)研究制定生產(chǎn)調(diào)控方案；PM2.5污染嚴重的地區(qū)，冬季可重點對產(chǎn)生芳香烴的行業(yè)實施生產(chǎn)調(diào)控措施。
 

　　(二)加快實施工業(yè)源VOCs污染防治
 

　　1.全面實施石化行業(yè)達標排放。石化企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》(GB31570-2015)《石油化學工業(yè)污染物排放標準》(GB31571-2015)《合成樹脂工業(yè)污染物排放標準》(GB31572-2015)等相關(guān)排放標準要求，確保穩(wěn)定達標排放。未完成治理或污染物排放不能穩(wěn)定達標排放的石化企業(yè)，實施停產(chǎn)整治。
 

　　全面開展泄漏檢測與修復(LDAR)，建立健全管理制度，重點加強攪拌器、泵、壓縮機等動密封點，以及低點導淋、取樣口、高點放空、液位計、儀表連接件等靜密封點的泄漏管理。嚴格控制儲存、裝卸損失，優(yōu)先采用壓力罐、低溫罐、密封的浮頂罐，采用固定頂罐的應(yīng)安裝頂空聯(lián)通置換油氣回收裝置，苯、甲苯、二甲苯等危險化學品應(yīng)在內(nèi)浮頂罐基礎(chǔ)上安裝油氣回收裝置等處理設(shè)施；有機液體裝卸必須采取全密閉底部裝載、頂部浸沒式裝載等方式，嚴禁噴濺式裝載；汽油、航空汽油、石腦油、煤油等高揮發(fā)性有機液體和苯、甲苯、二甲苯等危險化學品的裝卸過程采取油氣回收措施。運輸相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)采用具有油氣回收接口的車船。強化廢水處理系統(tǒng)等逸散廢氣收集治理，廢水集輸、儲存、處理處置過程中的集水井(池)、調(diào)節(jié)池、隔油池、曝氣池、氣浮池、濃縮池等高濃度VOCs逸散環(huán)節(jié)應(yīng)采用密閉收集措施，并回收利用，難以利用的應(yīng)安裝治理設(shè)施。加強有組織工藝廢氣治理，工藝弛放氣、酸性水罐工藝尾氣、氧化尾氣、重整催化劑再生尾氣等工藝廢氣優(yōu)先回收利用，難以利用的，應(yīng)送火炬系統(tǒng)處理，或采用催化焚燒、熱力焚燒等銷毀措施。
 

　　加強非正常工況排放控制。在確保安全前提下，非正常工況排放的有機廢氣嚴禁直接排放，有火炬系統(tǒng)的，送入火炬系統(tǒng)處理，禁止熄滅火炬長明燈；無火炬系統(tǒng)的，應(yīng)采用冷凝、吸收、吸附等處理措施，降低排放。加強操作管理，減少非計劃停車及事故工況發(fā)生頻次；對事故工況，企業(yè)應(yīng)開展事后評估并及時向當?shù)丨h(huán)境保護主管部門報告。
 

　　2.加快推進化工行業(yè)VOCs綜合治理。加大制藥、農(nóng)藥、煤化工(含現(xiàn)代煤化工、煉焦、合成氨等)、橡膠制品、涂料、油墨、膠粘劑、染料、化學助劑(塑料助劑和橡膠助劑)、日用化工等化工行業(yè)VOCs治理力度。7個傳輸通道城市2017年底前基本完成(在《山東省重點行業(yè)揮發(fā)性有機物專項治理方案》《2017年環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅方案》已部署的工作，下同)。推廣使用低(無)VOCs含量、低反應(yīng)活性的原輔材料和產(chǎn)品。農(nóng)藥行業(yè)要加快替代輕芳烴等溶劑，大力推廣水基化類制劑；制藥行業(yè)鼓勵使用低(無)VOCs含量或低反應(yīng)活性的溶劑；橡膠制品行業(yè)推廣使用新型偶聯(lián)劑、粘合劑等產(chǎn)品，推廣使用石蠟油等全面替代普通芳烴油、煤焦油等助劑。優(yōu)化生產(chǎn)工藝方案。農(nóng)藥行業(yè)加快水相法合成、生物酶法拆分等技術(shù)開發(fā)推廣；制藥行業(yè)加快生物酶合成法等技術(shù)開發(fā)推廣；橡膠制品行業(yè)推廣采用串聯(lián)法混煉、常壓連續(xù)脫硫工藝。
 

　　參照石化行業(yè)VOCs治理任務(wù)要求，全面推進化工企業(yè)設(shè)備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統(tǒng)、有組織工藝廢氣和非正常工況等源項整治?，F(xiàn)代煤化工行業(yè)全面實施LDAR，制藥、農(nóng)藥、煉焦、涂料、油墨、膠粘劑、染料等行業(yè)逐步推廣LDAR工作。加強無組織廢氣排放控制，含VOCs物料的儲存、輸送、投料、卸料，涉及VOCs物料的生產(chǎn)及含VOCs產(chǎn)品分裝等過程應(yīng)密閉操作。反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)進行收集治理。
 

　　3.加大工業(yè)涂裝VOCs治理力度。全面推進集裝箱、汽車、木質(zhì)家具、船舶、工程機械、鋼結(jié)構(gòu)、卷材等制造行業(yè)工業(yè)涂裝VOCs排放控制，加強其他交通設(shè)備、電子、家用電器制造等行業(yè)工業(yè)涂裝VOCs排放控制。7個傳輸通道城市要在2017年底前基本完成，其他市力爭2018年底前完成。
 

　　(1)集裝箱制造行業(yè)。鋼制集裝箱在整箱打砂、箱內(nèi)涂裝、箱外涂裝、底架涂裝和木地板涂裝等工序全面使用水性涂料。對一次打砂工序，推廣采用輥涂涂裝工藝；加強有機廢氣收集和處理，并配套建設(shè)吸附回收、吸附燃燒等治理設(shè)施。
 

　　(2)汽車制造行業(yè)。推進整車制造、改裝汽車制造、汽車零部件制造等領(lǐng)域VOCs排放控制。推廣使用高固體分、水性涂料，配套使用“三涂一烘”“兩涂一烘”或免中涂等緊湊型涂裝工藝；推廣靜電噴涂等涂裝工藝，鼓勵企業(yè)采用自動化、智能化噴涂設(shè)備替代人工噴涂；配置密閉收集系統(tǒng)，整車制造企業(yè)有機廢氣收集率不低于90%，其他汽車制造企業(yè)不低于80%；對噴漆廢氣建設(shè)吸附燃燒等治理設(shè)施，對烘干廢氣建設(shè)燃燒治理設(shè)施，實現(xiàn)達標排放。
 

　　(3)木質(zhì)家具制造行業(yè)。大力推廣使用水性、紫外光固化涂料，到2020年底前，替代比例達到60%以上；全面使用水性膠粘劑，到2020年底前，替代比例達到100%。在平面板式木質(zhì)家具制造領(lǐng)域，推廣使用自動噴涂或輥涂等先進工藝技術(shù)。加強廢氣收集與處理，有機廢氣收集效率不低于80%；建設(shè)吸附燃燒等治理設(shè)施，實現(xiàn)達標排放。
 

　　(4)船舶制造行業(yè)。推廣使用高固體分涂料，機艙內(nèi)部、上建內(nèi)部推廣使用水性涂料。優(yōu)化涂裝工藝，將涂裝工序提前至分段涂裝階段，2020年底前，60%以上的涂裝作業(yè)實現(xiàn)密閉噴涂施工；推廣使用高壓無氣噴涂、靜電噴涂等涂裝技術(shù)。強化車間廢氣收集與處理，有機廢氣收集率不低于80%，建設(shè)吸附燃燒等治理設(shè)施，實現(xiàn)達標排放。
 

　　(5)工程機械制造行業(yè)。推廣使用高固體分、粉末涂料，到2020年底前，使用比例達到30%以上；試點推行水性涂料。積極采用自動噴涂、靜電噴涂等先進涂裝技術(shù)。加強有機廢氣收集與治理，有機廢氣收集率不低于80%，建設(shè)吸附燃燒等治理設(shè)施，實現(xiàn)達標排放。
 

　　(6)鋼結(jié)構(gòu)制造行業(yè)。大力推廣使用高固體分涂料，到2020年底前，使用比例達到50%以上；試點推行水性涂料。大力推廣高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、熱噴涂等涂裝技術(shù)，限制空氣噴涂使用。逐步淘汰鋼結(jié)構(gòu)露天噴涂，推進鋼結(jié)構(gòu)制造企業(yè)在車間內(nèi)作業(yè)，建設(shè)廢氣收集與治理設(shè)施。