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高源
【中國環保在線 行業動態】隨著我國城市的快速發展，固廢的產生量也在快速增加，業內預計，到2021年我國工業固廢產生量將突破46億噸。在推進“無廢社會”創建方面，國家通過財稅政策推動環保產業轉型升級，促使環保產業進入3.0時代。
環保產業亟需創新商業模式 財稅政策力促行業市場化
在一系列財稅政策的推動下，我國環保行業自身正在實現轉型升級。
在推進“無廢社會”創建方面，國家除了加大財政預算在固體廢物資源化領域的投入外，還通過推廣PPP(政府和社會資本合作)模式、開征環保稅以及首臺(套)保險補償等政策，推動我國環保行業轉型升級。在E20環境平臺合伙人、E20研究院院長傅濤看來，2017年可視作我國環保政策的爆發年。
在PPP方面，財政部、住建部、農業部和環保部2017年聯合發布《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》(下稱《通知》)，對政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式，進一步規范污水、垃圾處理行業市場運行，提高政府參與效率，充分吸引社會資本參與，促進污水、垃圾處理行業健康發展。
據了解，2016年10月，財政部印發的《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》就已經明確，探索開展兩個“強制”試點。在垃圾處理、污水處理等公共服務領域，項目一般有現金流、市場化程度較高、PPP模式運用較為廣泛、操作相對成熟、各地新建項目，都要“強制”應用PPP模式，中央財政將逐步減少并取消專項建設資金補助。
中國財政科學研究院研究員許文分析說，考慮到污水、垃圾處理項目屬于條件成熟、適合推行PPP模式的領域，《通知》通過擴大污水與垃圾處理的PPP市場范圍，可增強社會資本的積極性，有助于盡快在污水、垃圾處理上形成PPP市場，從而引發新一輪PPP熱潮。
在環保稅方面，國務院日前印發《關于環境保護稅收入歸屬問題的通知》，明確環境保護稅為地方收入。這一政策旨在促進各地保護和改善環境、增加環境保護投入。已于2018年1月1日施行的《中華人民共和國環境保護稅法》規定，在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者為環境保護稅的納稅人，應當依法繳納環境保護稅。
在環保設備購置方面，《關于首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄》(2017年版)公示結果顯示，大型環保及資源綜合利用裝備共有30項列入指導目錄。其中，污水處理及回收利用裝備4項，大氣污染防治裝備6項，固體廢棄物處理裝備5項，噪聲與振動控制1項，資源綜合利用技術裝備共12項，海水淡化成套裝備2項。根據工信部、財政部和保監會聯合出臺的首臺(套)重大技術裝備保險補償政策，這些裝備將獲得相應的補貼。
在政策的推動下，我國環保行業自身也在不斷轉型升級。傅濤認為，我國環保產業目前已經進入為客戶創造價值的3.0時代。據他介紹，1.0時代的環保產業是為政府、企業提供點狀服務，2.0時代的環保產業是為政府、企業提供系統服務，但這些服務的客戶都是地方政府和污染企業。
“此前，環保產業是產業鏈的末端，幫助政府、企業處理環保問題，基本是生產的后一個環節。3.0時代意味著，環境產業應該成為價值起點，環保產業的客戶范圍也發生了變化，未來服務的對象不僅僅是政府，為客戶創造的價值也將延伸。”傅濤提出，在環保產業3.0時代，物質循環、生態循環、流程化的生態和節點，將成為多樣化的價值來源，產業下游也可能是客戶，即上游產生的能源、資源、熱能、服務、產品可能形成一種新的價值。
北京控股環境集團有限公司副總裁柯儉表示，在環保產業的新時代，環保企業要更新理念，如果還停留在做“三化”處理、做終端，停留在過去國家的產業驅動政策上，可能就會被行業所淘汰。因此，環保產業需要新的商業模式、產業循環模式以及新的技術。
原標題：財稅政策推動環保產業轉型升級
