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【中國環保在線 政策法規】日前，山東印發《山東省低碳發展工作方案(2017—2020年)》。根據方案，山東將重點推進節能環保產業壯大行動計劃。提出，到2020年，全省培育10個節能環保產業示范縣(市、區)，建成10個節能環保產業特色基地，全省節能環保產業總產值力爭達到1萬億元。
山東省人民政府關于印發山東省低碳發展工作方案（2017—2020年）的通知
魯政發〔2017〕43號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
現將《山東省低碳發展工作方案(2017—2020年)》印發給你們，請認真貫徹執行。
山東省人民政府
2017年12月20日
(此件公開發布)
山東省低碳發展工作方案（2017—2020年）
為貫徹落實《國務院關于印發“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發〔2016〕61號)精神，確保完成國家下達我省的“十三五”碳排放強度下降約束性指標，推進綠色低碳發展，加快新舊動能轉換，制定本方案。
一、突出低碳，明確綠色轉型目標方向
(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把低碳發展作為生態文明建設的重要途徑和新舊動能轉換的重要抓手，瞄準重點領域、重點行業、重點環節，堅持排放強度和配額總量雙控，堅持存量降碳和增量添綠并舉，改造提升傳統產業舊動能，培育壯大綠色低碳新動能，有效控制溫室氣體排放，為促進全省經濟社會持續健康發展提供重要支撐。
(二)發展目標。到2020年，單位地區生產總值二氧化碳排放比2015年下降20.5%，單位工業增加值二氧化碳排放量持續下降，碳排放總量得到有效控制，氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大，碳匯能力顯著增強。全省二氧化碳排放在2027年左右達到峰值，支持優化開發區域碳排放達到峰值，建立碳排放達峰倒逼機制，能源體系、產業體系和消費領域低碳轉型取得積極成效。按照國家部署啟動運行碳排放權交易市場，應對氣候變化統計核算和評價考核制度基本形成，低碳試點示范進一步深化，綠色發展新動能不斷壯大，公眾低碳意識明顯提升。
(三)工作路徑。
1.突出低碳。明確“美麗山東、綠色轉型、低碳”的整體工作定位，把低碳發展理念貫穿到能源、產業、城鎮化、生態環保、社會建設等各方面和全過程，激發綠色低碳轉型新動能。
2.注重條塊結合。低碳發展綜合性強、涉及面廣，要進一步增強各級各部門節能降碳的責任感和積極性，激發企業和社會大眾參與的主動性，形成齊抓共管的工作大格局。
3.發揮市場調節。抓住全國碳交易市場建設運行的契機，充分運用好碳配額這一環境權益調控手段，真正發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導各級政府和重點企業變“要我降碳”為“我要降碳”。
4.創新工作載體。從能源轉型、產業發展、市政建設、共建共享等多個方面，制定培育綠色低碳新動能的行動計劃，提出有針對性的政策措施，確保落實到基層和企業，真正取得實效。
二、堅持多措并舉，開創降碳工作新格局
(一)推進結構降碳。
1.推動產業低碳化升級。進一步健全完善環保、能耗、質量、安全等標準，分類施策化解過剩產能。深入實施《山東省推進工業轉型升級行動計劃(2015-2020年)》和22個重點行業轉型升級實施方案，采用先進適用節能低碳環保技術改造提升傳統產業。瞄準國家重大戰略需求和未來產業發展制高點，加快發展綠色低碳等戰略性新興產業。大力實施《山東省推進服務業轉型升級行動計劃(2016-2020年)》，推動重點領域和產業轉型發展。實施化肥使用量零增長行動計劃，提高化肥利用率。(責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、省農業廳)
2.促進能源低碳化轉型。把清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向，堅持清潔利用化石能源與大力發展非化石能源并舉，嚴格實行能耗強度和總量雙控制度。努力壓減省內煤炭消費總量，逐步降低煤炭消費比重。積極推進煤炭洗選和提質加工，大力推動煤炭清潔利用。完善天然氣基礎設施，推動天然氣在工業燃料、交通、民用等領域應用，擴大天然氣消費市場，提高天然氣消費比重。安全發展核電，加快風電、太陽能、生物質能、地熱能等新能源開發應用，大幅提高非化石能源消費比重。到2020年，煤炭占能源消費比重較“十二五”末下降10個百分點左右；天然氣、非化石能源消費占比均提高到7%左右。(責任單位：省發展改革委)
3.努力增加各類碳匯。實施好“十三五”規劃確定的生態保護修復重大工程，系統推進山水林田湖草一體化治理，建設綠水青山新山東。深化林權制度改革，加強重點造林工程建設，鼓勵社會資金參與公益造林，開展“綠滿齊魯˙美麗山東”國土綠化行動。實施林業生態修復與保護工程、森林質量提升工程，努力增加林業碳匯，到2020年，全省林木綠化率提高到27%。加快發展海底森林修復技術，擴大海底森林規模化；優化發展經濟藻類養殖和貝類養殖，努力增加海洋碳匯。發揮濾食性魚類對水質的凈化作用，實施城市水系和水源地“放魚養水”工程，保障水域生物多樣性和飲用水水源地水質清潔。實施黃河三角洲、濱海、南四湖等濕地修復恢復工程，建設一批濱海、濱河、湖區濕地公園，進一步提高濕地的固碳能力。(責任單位：省林業廳、省海洋與漁業廳)
(二)推進區域降碳。
1.實施分類指導的碳排放強度控制。綜合考慮功能定位、經濟發展、產業結構、能源結構等因素，分類確定各市碳排放控制目標，“十三五”期間，濱州、聊城市碳排放強度分別下降23%、22%，青島、淄博、棗莊、煙臺、濰坊、濟寧、泰安、萊蕪市各下降21%，濟南、日照、臨沂、德州、菏澤市各下降20.5%，東營、威海市各下降20%。濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤等7個京津冀大氣污染傳輸通道城市，要結合大氣污染防治特別是煤炭消費壓減工作，嚴格執行重點行業大氣污染物排放標準，著力加大燃煤小鍋爐淘汰力度，加快推進燃煤機組(鍋爐)超低排放，確保“碳霾協同治理”取得實效。制定碳排放強度下降目標評價考核辦法，完善統計、監測體系，建立責任追究制度，加強對各市控制溫室氣體排放目標責任考核，考核結果向社會公開，接受輿論監督。(責任單位：省發展改革委、省環保廳、省統計局，各市人民政府)
2.制定分區域峰值年目標。青島、煙臺市力爭2020年前實現峰值年目標，探索開展碳排放總量控制；濟南、濰坊市力爭2025年前實現峰值年目標，加快形成綠色低碳為特征的生產、生活、消費方式和符合市情的低碳發展模式。其他市要建立碳峰值倒逼機制，制定具體的達峰時間表和路線圖，在2027年左右實現達峰并爭取盡早達峰。(責任單位：省發展改革委，各市人民政府)
3.深入開展低碳試點示范。選擇條件成熟的限制開發區和禁止開發區、生態功能區、工礦區、城鎮等重點區域，實施近零碳排放區示范工程。以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點，推進國家低碳城市試點建設。探索產城融合低碳發展模式，積極推動國家低碳城(鎮)試點建設。建立完善碳足跡評價體系，開展低碳商業、低碳旅游、低碳企業和低碳產品試點。以投資政策引導、強化金融支持為重點，推動開展氣候投融資試點。支持貧困地區低碳轉型發展。做好各類試點經驗總結和推廣，形成一批各具特色的低碳發展模式。(責任單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省經濟和信息化委、省商務廳、省旅游發展委、省扶貧辦)
(三)推進智慧降碳。
1.加強低碳技術研發應用。加快建立政產學研用有效結合機制，引導企業、高校、科研院所建立低碳技術創新聯盟，形成技術研發、示范應用和產業化聯動機制。增強大學科技園、企業孵化器、產業化基地、高新區對低碳技術產業化的支持力度。鼓勵在煤基行業和油氣開采行業開展碳捕集、利用和封存的技術研發及規模化產業示范。(責任單位：省科技廳、省發展改革委)
2.提升節能降碳信息化水平。突出“產業智慧化、智慧產業化”，運用“互聯網+”、云計算及大數據管理等技術，開展重點用能單位能源在線監測，建立能源消耗數據庫和區域能源信息化監管平臺，針對區域內不同行業、產品、工藝的用能質量需求，規劃和設計能源梯級利用流程，根據能量品位逐級利用，使能源在產業鏈中得到充分利用，實現企業能源精細化管理，提升政府管理效能和服務水平。選擇設區市開展智慧節能工程示范試點，與企業能源管理中心建設相結合，利用信息化服務手段，為企業、政府有關部門提供實時能耗數據和能耗分析信息化服務。到2020年，建成5-6個智慧節能應用示范市，建設企業能源管理中心100個。(責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委、省科技廳)
(四)推進市場降碳。
1.加快碳排放權交易體系建設。國家出臺關于碳排放權交易管理的規定后，根據我省實際制定有關配套管理辦法，完善碳排放權交易政策體系。加強碳排放配額分配管理，對納入碳市場的重點行業控排企業實施嚴格的配額管控制度。立足我省碳交易實際，建立省級碳排放注冊登記系統。建立科學合理的碳排放配額市場調節和抵消機制，探索多元化市場交易模式，促進企業節能減排降碳。(責任單位：省發展改革委等)
2.提升碳排放權交易支撐能力建設。建立碳排放權交易工作推進機制，落實相關工作經費，加強工作力量。健全完善重點企業溫室氣體排放數據報送平臺，形成常態化的數據報送機制，構建國家、省、市、企業互聯互通的溫室氣體排放核算、報告、核查體系。加強碳排放權交易支撐機構建設，支持省工程咨詢院、省科學院等機構開展專業咨詢服務，推進與相關省市開展區域合作。整合多方資源，培養壯大省內碳交易專業技術支撐隊伍，加強第三方核查機構監管，建立專業技術機構考核評估制度。(責任單位：省發展改革委、省財政廳等)
三、瞄準高碳行業，改造提升傳統舊動能
(一)電力行業。加快淘汰煤電行業落后產能，“十三五”期間優先淘汰30萬千瓦以下的運行滿20年的純凝機組和滿25年的抽凝熱電機組，重點建設大容量、高參數、低排放煤電機組。大力推廣汽輪機通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用、電機變頻、供熱改造等成熟適用技術以及能源分質梯級利用，加快現役機組改造升級。積極推進農村電網改造、智能電網建設，完善電網結構，加快推進輸、變、配電環節節能降損改造，優化電力運行調度管理。加強對企業自備電廠、區域性熱電廠的能源和碳排放的監督與管理。到2020年，新建燃煤發電項目平均供電煤耗低于300克/千瓦時，現役燃煤發電機改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時；大型發電集團單位供電二氧化碳排放控制在825克/千瓦時以內。(責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委)
(二)鋼鐵行業。積極推進鋼鐵行業去產能，大力實施鋼鐵產業結構調整，打造精品鋼品牌和基地。加大節能改造力度，加強鋼鐵生產過程中余熱余能的回收利用，提高轉爐、各工序水的回收綜合循環利用，延伸鋼鐵資源綜合利用產業鏈。加快推廣新一代鋼鐵流程技術，大型高爐、節能、環保和長壽綜合技術，積極應用冶金工藝“界面”技術，促進生產流程整體運行穩定協調，實現緊湊化、連續化和化生產，重點發展熱軋冷軋薄板(帶)、中厚板、不銹鋼板帶、優特鋼、H型鋼、高強度鋼筋、線材、管材等節能產品。到2020年，噸鋼綜合能耗降至570千克標煤以下、噸粗鋼碳排放降至1.52噸二氧化碳以下。(責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委)
(三)有色行業。嚴格控制行業新增產能，加快淘汰能耗高、污染重、產品檔次低、生產技術落后、規模小的銅、鋁冶煉企業。加強高精度鋁及鋁合金中、厚板的熔煉與鑄造工藝技術、熱軋、冷軋加工技術、在線淬火工藝、多級時效熱處理等關鍵技術的研發應用，降低電解鋁電耗。推廣強化旋浮銅冶煉、富氧底吹、富氧側吹、合成爐熔煉等富氧熔煉工藝和雙旋浮冶煉、雙底吹冶煉、雙側吹冶煉等冶煉技術，降低銅電解工序能耗。到2020年，電解鋁交流電耗下降到13200千瓦時/噸以下，碳排放下降到9.1噸二氧化碳/噸以下。(責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委)
(四)石化行業。采用系列新型技術提高采油節能水平，改造提升現有乙烯生產系統。針對我省地煉企業較多的特點，加快淘汰落后機電設備，提高石油煉制裝置開工負荷和換熱效率，優化操作，降低加工損失，打造山東地煉節能低碳燃油新品牌，實現山東地煉綠色可持續發展。到2020年，原油加工平均綜合能耗降到63千克標油/噸、碳排放下降到158千克二氧化碳/噸。(責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委)
(五)化工行業。采用系統能量優化、節電、余熱余壓利用等技術，對傳統化工裝備提升改造，推廣節能型技術和裝置。努力調整產品結構，控制低檔產能規模，發展高性能、綠色、安全、特種化學工業產品。鼓勵新型煤制氣生產企業在不增加能耗總量的基礎上，發展烯烴、芳烴等高附加值產品。規范輪胎再制造秩序，鼓勵膠粉和再生橡膠綜合利用。到2020年，化工行業單位工業增加值能耗降低15%左右、碳排放降低18%左右。(責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委)
(六)建材行業。全面推進水泥行業清潔生產，鼓勵企業對現有粉磨系統進行節能改造，對生產線的顆粒物排放進行綜合治理。實施平板玻璃產能減量調整，由政府投資的建筑和大型公共建筑要采用低輻射鍍膜玻璃門窗。鼓勵新型墻體和屋面材料、新型建筑構配件和部品部件、絕熱隔音材料、建筑防水和密封等材料的開發與生產。推廣建筑陶瓷干法制粉、連續球磨、輥道窯及余熱回收綜合利用、節能窯爐以及除塵、脫硫、脫硝技術與裝備。到2020年，建材行業單位工業增加值碳排放下降至4.05噸二氧化碳，日產4000噸以上規模的水泥生產線能耗達到或接近先進水平；平板玻璃深加工率達到60%以上，低輻射鍍膜玻璃應用比例達到40%，生產線能耗達到或接近先進水平。(責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委、省住房城鄉建設廳)
(七)造紙行業。研發置換蒸煮、生物酶促制漿、高得率制漿、中水回用等清潔節能制漿技術，提升高強度、功能化、環保型、高附加值造紙技術。控制一般產品產能規模，開發和增加高得率漿和再生纖維原料造紙產品，大力發展專用信箋、特種筆記本、精美包裝、藝術壁紙和中辦公用紙、產業用紙等高附加值產品。適應紙消費市場變化，轉變創新營銷理念，發展自主品牌行銷和品牌網絡營銷。完善政策措施，促進再生纖維回收利用。在有條件的國家和地區整合木漿原料資源，加快發展地產秸稈清潔生產制漿。到2020年，單位工業增加值能耗降至1.74噸標準煤，單位工業增加值碳排放降至4.42噸二氧化碳。(責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委)
