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我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢與對策分析

2017-11-24 07:00:00來源:中國環(huán)境科學研究院 關鍵詞:節(jié)能環(huán)保固廢處理水處理閱讀量:35624

導讀:“十二五”以來,政府不斷加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度,我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。
  【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】“十二五”以來,政府不斷加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度,我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。十九大報告提出,構建美麗中國,推進綠色發(fā)展的重要任務,由此,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)再次面臨新的發(fā)展機遇。

我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢與對策分析
 
  節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為節(jié)約資源能源、保護生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎、技術保障和服務的綜合性新興產(chǎn)業(yè)。黨的十九大將“壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè),推進資源全面節(jié)約和資源循環(huán)利用”作為建設美麗中國,推進綠色發(fā)展的重要任務。為此,特邀我院專家就節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢和對策進行系統(tǒng)介紹。
 
  我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題
 
  1產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張明顯,市場競爭力弱
 
  “十二五”以來,我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁,產(chǎn)值由2010年的2萬億元增長到2015年的4.55萬億元,年均增長率超過15%,形成委托承包、BOT、BOO、TOT等多種商務模式和京津冀、長三角、珠三角等集聚發(fā)展區(qū),成為經(jīng)濟新常態(tài)下新的經(jīng)濟增長點。但該產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模在國民經(jīng)濟結構中的比重偏低,僅占3%,與國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的要求仍有一定差距。而且,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以小微企業(yè)為主,3萬余家環(huán)保企業(yè)中,規(guī)模50人以下企業(yè)占比92%,產(chǎn)業(yè)集中度低,規(guī)模效率不明顯,企業(yè)缺乏市場競爭力,具有一體化綜合解決能力的大型綜合性環(huán)境服務企業(yè)較少。
 
  2008-2015年中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值

  2市場化進程加速,市場秩序有待完善
 
  隨著節(jié)能環(huán)保市場逐步放開,市場進入壁壘降低,但是與之相應配套的管理機制還不完善,造成市場競爭秩序混亂。例如,《關于廢止(環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)許可管理辦法)的決定》實施以后,從行政審批角度降低了污染治理專業(yè)企業(yè)進入相關業(yè)務領域的門檻。但是,中小型環(huán)境服務運營商的技術及環(huán)境管理水平參差不齊,部分企業(yè)以降低環(huán)境治理標準為代價,刻意壓低環(huán)境服務價格以搶占市場,低價低質(zhì)惡性競爭的現(xiàn)象比較嚴重。此外,PPP、第三方治理等市場化模式,存在政府和市場、第三方和排污主體責任界定不清等問題。
 
  3多元化投融資格局基本形成,資金短缺仍是重要瓶頸
 
  政府不斷加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度,其中,2015年治污總投資達到8800多億元,占GDP的1.28%。還不斷引入社會資本,基本形成PPP、第三方治理、綠色金融、產(chǎn)業(yè)基金等多元化投融資格局。但節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬重資產(chǎn)行業(yè),投資大、周期長,而我國眾多中小節(jié)能環(huán)保企業(yè)缺乏融資能力,資金短缺嚴重。據(jù)國務院發(fā)展研究中心研究顯示,從2015年到2020年中國綠色發(fā)展的相應投資需求約為每年2.9萬億人民幣,其中政府的出資比例只占10%到15%,超過80%的資金需要社會資本解決,綠色發(fā)展融資需求缺口巨大。
 
  2007-2016環(huán)境污染治理投資及占GDP的比重

  4技術水平大幅提升,原始創(chuàng)新能力和動力不足
 
  我國節(jié)能環(huán)保技術裝備迅速升級,技術水平不斷提升,發(fā)明申請數(shù)量由2010年的31917件上升至2014年的70559件,主導技術和產(chǎn)品基本滿足市場需求,重點節(jié)能環(huán)保技術方面也取得一定突破。但是,節(jié)能環(huán)保技術原始創(chuàng)新較少,以小微企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)組織特征導致了產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術創(chuàng)新動力不足。目前,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)中僅有11%左右的企業(yè)有研發(fā)活動,這些企業(yè)的研發(fā)資金占銷售收入約為3.33%,遠低于歐美15%~20%的水平。技術交易、轉移和擴散的市場化機制也尚未形成,科技成果轉化率低,阻礙了產(chǎn)品和設備的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化。
 
  我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢研判
 
  1產(chǎn)業(yè)仍將呈高增長態(tài)勢
 
  “十三五”末期,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將培育為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將保持年均15%左右的增長率,到2020年產(chǎn)值將超過8萬億元。隨著國家強化產(chǎn)業(yè)扶持,宏觀戰(zhàn)略導向和環(huán)境保護力度的不斷加大,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間和巨大的市場增量,將重點圍繞水、氣、土細分領域展開。碳市場全面啟動,碳減排產(chǎn)業(yè)潛力巨大。
 
  2產(chǎn)業(yè)結構將向裝備制造和服務業(yè)并重升級
 
  2015年,我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中低耗的先進環(huán)保技術裝備與產(chǎn)品的市場占有率為10%,主要以傳統(tǒng)裝備制造業(yè)為主。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴張,節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)仍會占有很大比重,節(jié)能環(huán)保服務業(yè)所占比重將進一步增加。節(jié)能服務業(yè)總產(chǎn)值由2008年的417.3億元增至2015年的3127.34億元,環(huán)保服務業(yè)年收入總額從2010年的1500億元,增長到2015年5000億元,發(fā)展速度高于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的其他領域。
 
  2005-2015年節(jié)能服務業(yè)總產(chǎn)值趨勢變化

  2005-2015年合同能源管理項目投資趨勢變化


 

  在新的需求下,傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品向標準化、成套化、智能化方向發(fā)展,節(jié)能環(huán)保服務業(yè)將從單一環(huán)節(jié)服務逐步發(fā)展為一體化的綜合節(jié)能環(huán)保服務業(yè),有效提高行業(yè)集中度。
 
  3業(yè)內(nèi)整合并購和跨界整合引發(fā)產(chǎn)業(yè)格局變遷
 
  目前,環(huán)保行業(yè)的整合并購趨勢明顯,資金規(guī)模由2012年的12億元急增到2015年的600億元,集中在較成熟的水務和固體廢棄物行業(yè)。非節(jié)能環(huán)保企業(yè)的跨界收購也大量涌現(xiàn),達總資金規(guī)模的25%。中國石油化工集團公司、中國中鐵四局集團有限公司等,通過資本、技術、工程和設備等途徑紛紛進軍節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),隨著行業(yè)并購規(guī)模進一步擴大,業(yè)內(nèi)兼并重組將形成的相對壟斷競爭格局,而跨行業(yè)重組則會帶來產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。
 
  2010-2015環(huán)保行業(yè)并購案例數(shù)及并購資金額

  4業(yè)內(nèi)整合并購和跨界整合引發(fā)產(chǎn)業(yè)格局變遷
 
  十九大報告指出,要以“一帶一路”建設為重點,堅持“引進來”和“走出去”并重,遵循共商共建共享原則,加強創(chuàng)新能力開放合作,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。面對節(jié)能環(huán)保市場的化發(fā)展,越來越多的節(jié)能環(huán)保企業(yè)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,將目光投向市場。2017年環(huán)保部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》,為我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”提供了政策支撐。中材節(jié)能、桑德環(huán)境、北控水務等骨干節(jié)能環(huán)保企業(yè),已獲得了多個海外項目訂單,開拓了多個國家市場,積累了豐富的建設運營經(jīng)驗。
 
  推動我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議
 
  1加強市場監(jiān)管,營造公平競爭的市場環(huán)境
 
  加強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管力度,形成有效的產(chǎn)品標準體系以及質(zhì)量檢測體系;加強節(jié)能環(huán)保服務的價格監(jiān)管;加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查;在環(huán)境保護部污染治理運行設施許可等多項審批和上市公司環(huán)保核查取消后,突出行業(yè)管理;嚴格執(zhí)法監(jiān)督,制定違規(guī)處罰機制,形成反向約束。
 
  2優(yōu)化政府資金的引導作用,完善PPP、綠色金融等市場化機制
 
  繼續(xù)加大中央預算內(nèi)投資、財政資金以及稅費優(yōu)惠的扶持力度,進一步優(yōu)化支持方向和方式。完善引入社會資本的市場化框架,加快制定國家節(jié)能量交易相關規(guī)范、研究制定排污權有償使用費的收取使用和交易價格、建立和完善PPP運作程序等;優(yōu)化綠色金融相關配套政策,構建多層次的綠色金融體系。
 
  3加強技術創(chuàng)新驅(qū)動,提速節(jié)能環(huán)保技術評估和成果轉化
 
  鼓勵和推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術自主研發(fā)和創(chuàng)新,完善科技創(chuàng)新和成果轉化的激勵政策。搭建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺,支持產(chǎn)業(yè)共性和關鍵性技術的研發(fā)。推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系,完善技術服務推廣的市場機制,社會化的技術成果轉移機制。建立和完善環(huán)境技術評價制度,健全環(huán)境技術評價體系,加快推進我國更多行業(yè)的污染防治佳可行技術的編制。
 
  4做大做強企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和集約化發(fā)展
 
  積極引導中小型節(jié)能環(huán)保企業(yè)找準產(chǎn)業(yè)鏈定位,走向?qū)I(yè)化、精細化。實施帶動戰(zhàn)略,培育一批具有強大的資金實力和投融資能力,能夠整合產(chǎn)業(yè)鏈、提供整體解決方案的綜合環(huán)境服務企業(yè),引導節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群規(guī)范化、集約化發(fā)展,發(fā)揮聚集帶動作用。對于已形成的長三角、珠三角、環(huán)渤海等重點產(chǎn)業(yè)集群,要因勢利導,推動產(chǎn)業(yè)升級。
 
  5加快出臺產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的配套措施,拓展市場
 
  完善我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”的政策法規(guī),包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)海外投資的相關規(guī)則、標準以及交易模式等,實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設備和技術出口優(yōu)惠政策。建設一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展示范基地及示范工程,搭建政府公共服務平臺,通過會議、展覽等加大宣傳力度,廣泛開展交流和合作。
 
  原標題:大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),建設美麗中國
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