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高源
【中國環保在線 清潔能源】國家發改委和國家能源局聯合發布《解決棄水棄風棄光問題實施方案》，這是針對可再生能源的重大利好政策。為實現2020年解決棄風棄光的難題，《方案》提出包括可再生能源電力配額制，落實可再生能源優先發電制度等在內的一系列具體舉措。
可再生能源利好再加碼 多角度破題“棄風棄光”困境
未來三年內，作為中國大力推廣的可再生清潔能源，水電、風電、光電的利用水平將得到進一步提高。過去5年，中國可再生能源發電取得長足發展，新能源裝機與發電一躍成為世界。無論發展規模、發展速度，還是整個新能源發電產業鏈，中國在世界上都處于位置。然而，可再生能源在成為我國新增電力主力的同時，部分地區棄風、棄光問題依舊突出。
國家能源局此前曾表示，有效緩解棄水棄風棄光狀況是2017年《政府工作報告》布置的一項重要任務，對推動可再生能源產業持續健康發展至關重要。近日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《解決棄水棄風棄光問題實施方案》(下稱《方案》)，目標到2017年可再生能源電力受限嚴重地區棄水棄風棄光狀況實現明顯緩解；2020年則在全國范圍內有效解決棄水棄風棄光問題。
《方案》提出，要采取有效措施提高可再生能源利用水平，推動解決棄水棄風棄光問題取得實際成效。堅持集中式與分布式并舉，統籌可再生能源電力開發建設與市場消納，積極支持中東部分散資源的開發，合理把握限電嚴重地區可再生能源電力發展節奏。并積極開展上網側峰谷分時電價試點和可再生能源就近消納輸配電價試點，鼓勵各類用戶消納可再生能源電量。
方案要求各省(自治區、直轄市)能源管理部門要及時總結解決棄水棄風棄光的工作成效和政策措施，并提出后續年度解決棄水棄風棄光的工作目標。要強化能源相關規劃的約束力和執行力，加強事中事后監管，建立健全可再生能源電力消納監督考核機制。具體來看，加快推進西南和“三北”地區可再生能源電力跨省跨區配置的輸電通道規劃和建設。
與此同時，優先建設以輸送可再生能源為主且受端地區具有消納市場空間的輸電通道，進一步加強可再生能源電力生產地區與消費地區協調聯動，在全國層面統籌好電力供需之間、各電力品種之間、各地區之間的銜接平衡。也就是多渠道拓展可再生能源電力本地消納。加快實施電能替代。在華北、華東、南方等地區建設一批天然氣調峰電站，新增裝機 500 萬千瓦以上。而在整個“十三五”期間，實現全國電能替代電量4500億千瓦時。
當前，新電改已經邁入“深水區”，對于解決可再生能源消納問題的長效手段仍是建立市場化機制。《方案》指出，要完善可再生能源電力綠色證書及交易機制，形成促進可再生能源電力生產和消費的新發展模式。其中，實行可再生能源電力配額制再次引發行業關注。實行可再生能源電力配額制，按年度確定各省級區域全社會用電量中可再生能源電力消費量低比重指標。
同時，《方案》注明，《可再生能源電力配額及考核辦法》將另行發布。這也意味著，醞釀多年的“配額制”施行或將指日可待。“電網調度是可再生能源消納過程中十分關鍵的環節，配額制在考核發電企業的同時向電網企業也提出‘硬指標’，相信如果有效執行，將對緩解棄電發揮重要作用。”有可再生能源發電企業相關負責人指出。
光大證券分析師王威指出，此次《方案》是次全面梳理可再生能源消納的各項措施，“多措并舉”。從市場層面來看，國內機構普遍認為，在國家能源結構調整漸行漸近的大背景下，平價上網后新能源將在能源供給中扮演更重要的角色，市場空間有望全面打開。
