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【中國(guó)環(huán)保在線 環(huán)保示范】資料顯示，2013年，首輪生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)在新安江啟動(dòng)，中央財(cái)政每年拿出3億元，安徽、浙江各拿1億元，兩省以水質(zhì)“約法”，共同設(shè)立環(huán)境補(bǔ)償基金。2016年底，安徽、浙江兩省簽訂新一輪的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。在生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)啟動(dòng)后，安徽以此為契機(jī)，啟動(dòng)了新安江全流域綜合治理。
打造跨省流域補(bǔ)償新模式 皖浙攜手共護(hù)一江清水
為了守護(hù)好這一灘碧水，新安江跨省生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)自2011年起，先后開(kāi)展兩輪，并終走出一條生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展的道路。在眾多業(yè)界人士看來(lái)，發(fā)達(dá)地區(qū)要環(huán)保，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要發(fā)展，如何平衡二者之間的利益，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)有著示范意義。
“源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢(qián)塘”。發(fā)源于安徽黃山的新安江是安徽三大水系之一，兩岸風(fēng)光秀美，有“山水畫(huà)廊”之稱(chēng)。新安江經(jīng)安徽流入浙江境內(nèi)，總長(zhǎng)359公里的新安江從安徽黃山休寧山間發(fā)源后，其干流的三分之二隸屬安徽境內(nèi)。而下游的千島湖是中國(guó)長(zhǎng)三角區(qū)域的戰(zhàn)略備用水源，而安徽省境內(nèi)流域流入千島湖的水量幾乎占總?cè)牒康?0%以上，這就要求上游的來(lái)水質(zhì)量必須“嚴(yán)防死守”。
同飲一江水，共守一江清。早在2011年，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的生態(tài)補(bǔ)償原則，在財(cái)政部、環(huán)保部的推進(jìn)下，新安江流域開(kāi)展了跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，安徽浙江兩省以水質(zhì)“約法”，共同設(shè)立環(huán)境補(bǔ)償基金。其中，中央財(cái)政出3億元，皖浙兩省各出1億元。以皖浙兩省交界處水域?yàn)榭己藰?biāo)準(zhǔn)，年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，浙江撥付給安徽1億元，水質(zhì)達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)，安徽撥付給浙江1億元。
與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)開(kāi)展前相比，新安江的水質(zhì)可謂今非昔比。3年來(lái)，這一機(jī)制讓新安江江水變清了，江面變干凈了。試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，皖浙兩省斷面全面合格，新安江水質(zhì)保持為優(yōu)，浙江千島湖營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題得到改善。同時(shí)，皖浙跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，初步建立了上下游生態(tài)共保、環(huán)境共治的合作共建機(jī)制，有力推動(dòng)了新安江流域環(huán)境治理和生態(tài)文明制度建設(shè)。
2015年9月，中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出“繼續(xù)推進(jìn)新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)”，標(biāo)志著新一輪補(bǔ)償試點(diǎn)工作正式實(shí)施。兩省簽訂新一輪的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，補(bǔ)償資金每年提高到2億元，中央財(cái)政仍維持上一輪9億元補(bǔ)助水平，并按照逐步退坡原則分年撥付，推動(dòng)建立常態(tài)化的補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境同治、成本共擔(dān)，效益共享。這也標(biāo)志著新安江隨之啟動(dòng)全流域綜合治理。
當(dāng)前，已經(jīng)進(jìn)行到第二輪的新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)將繼續(xù)深化。生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)啟動(dòng)后，安徽與浙江還建立了新安江流域上下游互訪協(xié)商機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全流域聯(lián)防聯(lián)控，合力治污。黃山市采取了支流綜合治理、工業(yè)企業(yè)搬遷等20多項(xiàng)措施，推進(jìn)“全覆蓋”治理。在補(bǔ)償機(jī)制的促進(jìn)下，據(jù)央廣網(wǎng)此前報(bào)道，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)期，僅黃山休寧縣實(shí)施新安江綜合治理項(xiàng)目60個(gè)，累計(jì)完成投資近17億元，其中試點(diǎn)項(xiàng)目38個(gè)，累計(jì)完成投資超過(guò)10億元。
在浙江，為了保護(hù)新安江千島湖的水質(zhì)，淳安縣、建德市關(guān)閉了庫(kù)內(nèi)區(qū)域所有的造紙、農(nóng)藥、化肥、印染、制革、醫(yī)藥化工等重污染企業(yè)。“兩省將不斷完善補(bǔ)償機(jī)制，使生態(tài)補(bǔ)償真正有利于新安江流域水環(huán)境保護(hù)，為其他地區(qū)跨界污染防治提供示范。”業(yè)內(nèi)認(rèn)為，新安江流域正實(shí)現(xiàn)由原來(lái)的末梢污染治理向源頭控制轉(zhuǎn)變、優(yōu)良的生態(tài)資源向生態(tài)資本轉(zhuǎn)化，努力走出一條社會(huì)化、多元化、長(zhǎng)效化保護(hù)和發(fā)展模式。
