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【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】據(jù)悉，《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》已經(jīng)審議通過(guò)，并且正式發(fā)布。文件規(guī)定了建筑垃圾處理源頭減量和資源化利用相關(guān)內(nèi)容，并且具體到了處置場(chǎng)所、設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)的規(guī)劃。除此之外，其還著重提出了建設(shè)工程和裝修垃圾的處置要求，明確了法律責(zé)任。
上海市人民政府令
第57號(hào)
《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》已經(jīng)2017年9月11日市政府第163次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行。
市長(zhǎng) 應(yīng)勇
2017年9月18日
上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定
(2017年9月18日上海市人民政府令第57號(hào)公布)
章 總則
條(目的和依據(jù))
為了加強(qiáng)本市建筑垃圾的管理，促進(jìn)源頭減量減排和資源化利用，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條(適用范圍和含義)
本市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的減量減排、循環(huán)利用，收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、分揀、消納等處置活動(dòng)，以及相關(guān)監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
建筑垃圾包括建設(shè)工程垃圾和裝修垃圾。建設(shè)工程垃圾是指建設(shè)工程的新建、改建、擴(kuò)建、修繕或者拆除等過(guò)程中，產(chǎn)生的棄土、棄料和其他廢棄物。裝修垃圾是指按照國(guó)家規(guī)定無(wú)需實(shí)施施工許可管理的房屋裝飾裝修過(guò)程中，產(chǎn)生的棄料和其他廢棄物。
第三條(處理原則)
建筑垃圾處理實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化和“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處理責(zé)任”的原則。
第四條(管理部門)
市綠化市容行政管理部門是本市建筑垃圾處理的主管部門，負(fù)責(zé)建筑垃圾處理的監(jiān)督管理工作。區(qū)綠化市容行政管理部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處理的具體管理工作。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)本市建筑垃圾中的建筑廢棄混凝土回收利用的管理工作。
市和區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(以下統(tǒng)稱“城管執(zhí)法部門”)依法對(duì)違反本規(guī)定的有關(guān)行為實(shí)施行政處罰。
本市發(fā)展改革、交通、公安、規(guī)劃國(guó)土、經(jīng)濟(jì)信息化、海事、水務(wù)、物價(jià)、質(zhì)量技監(jiān)、環(huán)保、民防等行政管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本規(guī)定。
第五條(屬地管理)
區(qū)人民政府是所轄區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處理管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處理管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處在區(qū)綠化市容行政管理部門的指導(dǎo)下，做好所轄區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處理的源頭管理以及協(xié)同配合工作。
建筑垃圾處理管理工作所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)人民政府的財(cái)政預(yù)算。
第六條(分類處理)
建筑垃圾應(yīng)當(dāng)按照下列要求，進(jìn)行分類處理：
(一)工程渣土，進(jìn)入消納場(chǎng)所進(jìn)行消納；
(二)泥漿，進(jìn)入泥漿預(yù)處理設(shè)施進(jìn)行預(yù)處理后，進(jìn)入消納場(chǎng)所進(jìn)行消納；
(三)裝修垃圾和拆除工程中產(chǎn)生的廢棄物，經(jīng)分揀后進(jìn)入消納場(chǎng)所和資源化利用設(shè)施進(jìn)行消納、利用；
(四)建筑廢棄混凝土，進(jìn)入資源化利用設(shè)施進(jìn)行利用。
第七條(信息系統(tǒng)建設(shè))
市綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、公安等行政管理部門以及城管執(zhí)法部門，建立建筑垃圾處理管理信息系統(tǒng)。各部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，將與建筑垃圾處理管理有關(guān)的信息納入信息系統(tǒng)。
第八條(信用管理)
相關(guān)單位違反本規(guī)定的，市綠化市容、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市規(guī)定，將相關(guān)失信信息納入市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。
第九條(行業(yè)自律)
本市建設(shè)、施工、市容環(huán)衛(wèi)等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)自律規(guī)范，督促本協(xié)會(huì)的會(huì)員單位加強(qiáng)建筑垃圾處理活動(dòng)的管理；對(duì)違反自律規(guī)范的會(huì)員單位，可以采取相應(yīng)的自律懲戒措施。
第二章 源頭減量與資源循環(huán)利用
第十條(源頭減量減排)
本市推廣裝配式建筑、全裝修房、建筑信息模型應(yīng)用、綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等新技術(shù)、新材料、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)建筑垃圾的源頭減量。
本市鼓勵(lì)通過(guò)完善建設(shè)規(guī)劃標(biāo)高、堆坡造景、低洼填平等就地利用方式，以及施工單位采取道路廢棄瀝青混合料再生、泥漿干化、泥沙分離等施工工藝，減少建筑垃圾的排放。
采用本條款、第二款規(guī)定的源頭減量減排措施的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)劃、環(huán)保等方面的規(guī)定。
第十一條(資源化利用產(chǎn)品強(qiáng)制使用)
本市實(shí)施建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的強(qiáng)制使用制度，明確產(chǎn)品使用的范圍、比例和質(zhì)量等方面的要求。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品；無(wú)強(qiáng)制使用要求的，鼓勵(lì)優(yōu)先予以使用。具體辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門會(huì)同市發(fā)展改革等行政管理部門制定。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)編制建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品實(shí)行備案管理，并建立產(chǎn)品目錄。
第十二條(工程建設(shè)相關(guān)單位要求)
建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)在工程招標(biāo)文件、承發(fā)包合同和施工組織設(shè)計(jì)中，明確施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾減量減排的具體要求和措施，以及建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的相關(guān)使用要求。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將前款規(guī)定的相關(guān)要求和措施納入監(jiān)理范圍。
第十三條(科研與技術(shù)合作)
本市鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、建筑垃圾資源化利用企業(yè)等單位開展相關(guān)科學(xué)研究和技術(shù)合作，推廣建筑垃圾資源化利用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。
第十四條(政策扶持)
市發(fā)展改革行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行政管理部門制定政策，對(duì)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品使用和符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的建筑垃圾資源化利用企業(yè)等予以扶持。
第十五條(建筑廢棄混凝土回收利用)
建筑廢棄混凝土應(yīng)當(dāng)由相關(guān)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行回收利用。具體辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門會(huì)同市綠化市容行政管理部門另行制定。
第三章 處置場(chǎng)所、設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)
第十六條(規(guī)劃與建設(shè)計(jì)劃)
市綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門編制本市消納建筑垃圾的場(chǎng)所(以下簡(jiǎn)稱“消納場(chǎng)所”)、資源化利用設(shè)施所需場(chǎng)所和含泥漿預(yù)處理設(shè)施在內(nèi)的中轉(zhuǎn)分揀場(chǎng)所(以下統(tǒng)稱“中轉(zhuǎn)分揀場(chǎng)所”)的專項(xiàng)規(guī)劃，并按照法定程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定的規(guī)劃，編制所轄區(qū)域內(nèi)消納場(chǎng)所、資源化利用設(shè)施和中轉(zhuǎn)分揀場(chǎng)所的建設(shè)計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第十七條(規(guī)劃外消納場(chǎng)所)
需要回填建筑垃圾的建設(shè)工程或者低洼地、廢溝浜、灘涂等規(guī)劃外場(chǎng)所用于消納建筑垃圾的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在消納場(chǎng)所啟用前向所在地的區(qū)綠化市容行政管理部門備案。
區(qū)綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)指派專人至現(xiàn)場(chǎng)予以核實(shí)和指導(dǎo)。
第十八條(處置場(chǎng)所與設(shè)施的條件)
消納場(chǎng)所、資源化利用設(shè)施和中轉(zhuǎn)分揀場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有符合市綠化市容行政管理部門規(guī)定要求的電子信息裝置；
(二)有符合消納、資源化利用和分揀需要的機(jī)械設(shè)備和照明、消防等設(shè)施；
(三)有符合規(guī)定的圍擋和經(jīng)過(guò)硬化處理的出入口道路；
(四)有與消納、資源化利用和分揀規(guī)模相適應(yīng)的堆放、作業(yè)場(chǎng)地；
(五)在出口處設(shè)置車輛沖洗的專用場(chǎng)地，配備運(yùn)輸車輛沖洗保潔設(shè)施。
第十九條(中轉(zhuǎn)碼頭)
市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市綠化市容行政管理部門，根據(jù)本市建筑垃圾水運(yùn)需求和實(shí)際情況，完善轉(zhuǎn)運(yùn)建筑垃圾的碼頭(以下簡(jiǎn)稱“中轉(zhuǎn)碼頭”)布局，推進(jìn)中轉(zhuǎn)碼頭的建設(shè)。
中轉(zhuǎn)碼頭應(yīng)當(dāng)依法取得港口經(jīng)營(yíng)許可，并配備符合市綠化市容行政管理部門規(guī)定要求的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、電子信息裝置和防污設(shè)施。
中轉(zhuǎn)碼頭應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)綠化市容行政管理部門備案。
