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【中國環保在線 廢氣處理】由中國社會科學院城市發展與環境研究所、中國城市經濟學會和社會科學文獻出版社共同主辦的《城市藍皮書：中國城市發展報告0》發布會9月29日在京舉行。《報告》以“大國治霾之城市責任”為主題，分專題討論了當前霧霾治理過程中所面臨的重點和難點，對全國重點地區主要城市采取的治理措施進行總結，系統評價中國城市健康發展狀況，分析研究城市霧霾治理取得的成效及其面臨的主要問題，提出強化霧霾治理、加強環境保護、促進城市健康發展的總體思路和對策建議。
在《大氣污染防治行動計劃》(簡稱“大氣十條”)發布的第三個年頭，霧霾治理攻堅戰依舊在繼續。《報告》指出，隨著政府重拳治霾和地方防治措施的升級，城市空氣質量逐步得到改善，大氣主要污染物濃度降低，空氣質量達標天數和達標城市增加，霧霾天氣出現頻次和覆蓋范圍減少。2016年，全國地級及以上城市空氣質量達標的同比增加11個，平均優良天數所占比例同比上升2.1個百分點，PM2.5年均濃度同比下降7.1%，空氣質量總體向好。但與此同時，京津冀、長三角等重點區域以及河南、山東、山西、陜西等人口密集地區的空氣污染程度依然較重，中西部地區部分城市的PM2.5濃度相比上年不降反升，各地區霧霾成因各異、復合型特征突出，全國范圍內重污染天氣頻發、空氣重污染現象尚未得到有效遏制。
《報告》認為，從近年來的城市環境空氣質量監測數據來看，我國的霧霾治理已經取得了初步成效，總體情況有所改善，但污染狀況尚未得到有效遏制，局部地區污染依然嚴重，形勢不容樂觀，仍面臨著諸多問題與挑戰。
以化石能源為主的能源消費結構是產生霧霾的重要原因
中國是大能源生產和消費國、大煤炭消費國，也是大環境污染物和溫室氣體排放國，生產和生活高度依賴煤、石油等化石燃料。2015年，中國原煤、原油、天然氣、一次電力及其他能源占能源生產總量的比重分別為72.1%、8.5%、4.9%和14.5%，占能源消費總量的比重分別為64.0%、18.1%、5.9%和12.0%，煤炭占能源消耗的比重遠遠高于發達國家(發達國家能源消耗中煤炭僅占20%左右)。不合理的能源生產和消費結構及其使用過程中所產生的污染物排放是形成霧霾天氣的重要原因。特別是我國使用的煤炭大多是高硫煤，在燃燒過程中會產生大量的二氧化硫排放到大氣中，進一步促成了霧霾的形成。
經濟結構轉型滯后是霧霾重污染地區面臨的普遍挑戰
從藍皮書報告的分析中可以看出，我國的霧霾天氣形成和分布與工業污染物排放有很大的關聯。大多數霧霾污染的重災區，也是高污染和高排放產業占比較大、產業結構偏重、經濟結構轉型相對滯后的工業發達城市或老工業基地。以7座城市位列PM2.5年均值前十位、霧霾污染較為嚴重的河北省為例。2013年河北省生鐵和粗鋼產量分別是16358.54萬噸和18048.4萬噸，分別占全國的22.99%和22.19%，產能均居全國；消耗煤炭31663.3萬噸，占全國的7.5%，而煤炭、鋼鐵企業排放的大量污染物正是形成霧霾天氣的重要原因。
有法不依、執法不嚴導致部分地區環保責任弱化
環境執法是加強環境管理和環境保護的重要手段之一。但是，目前我國一些地方政府仍然存在著“重發展、輕環保”“先污染、后治理”的思想，甚至認為霧霾治理會影響地方經濟發展。部分地區環保措施不到位、環保責任不落實，對于企業排污、環境違法等行為采取“睜一只眼、閉一只眼”的態度，有法不依、執法不嚴、違法不究，甚至干預環保監測、監察和執法，導致環境保護和環境治理效果大打折扣。
區域協調治理機制仍有待進一步深化
從霧霾構成來源看，上海市來自外地輸送的污染源約占20%，北京市來自外地輸送的污染源則超過30%，浙江省自身的大氣環境質量狀況相對良好，但是受到外地大氣環境污染的影響，霧霾天氣仍然時有出現。這說明加強聯防聯控對于區域霧霾治理具有重要作用。但是，目前我國部分區域如京津冀、長三角等地區雖然已經形成了協調治理機制，但是這種松散型的行政合作，缺乏強有力的組織保障和財力支持，致使涉及跨行政區域的環境規劃、生態保護等難以落實。當地區經濟發展與區域生態環境建設發生矛盾時，地方政府經常會選擇犧牲環境、追求GDP。同時，這種松散的合作機制也很難保持長效化，聯合執法機制則更加弱化，缺乏強有力的約束性。
部分污染源控制工作缺乏配套技術支撐
近年來，環保部門在重點生產企業、各類施工工地、燃煤供熱站以及拆遷現場分批安裝了在線實時監控設備，對向大氣中超標偷排污染物以及違規揚塵污染行為實行全天候24小時環保監察；同時，為部分大氣污染防治管理網格員配備了流動監控設備——“環保通”，方便網格員流動巡查、抓拍污染源。這些措施起到了很好的大氣污染防治效果，但部分污染源控制工作由于缺乏配套實施技術，會產生新的環境或社會問題。例如，由于缺乏合理、有效的秸稈處理處置技術，秸稈焚燒的監控治理工作雖然耗費了大量的人力、物力、財力，但仍然難以完全禁止，而且大量廢棄未燒的秸稈也成為新的環境問題。
不科學的城市規劃建設導致自然生態功能下降
目前對霧霾治理的關注主要集中在化石燃料和污染物減排方面，而忽略了自然生態環境系統本身也具有自凈功能。實際上，當自然生態環境系統相對完整、生態環境容納能力和自凈功能較強時，很多大氣污染物都會被森林、草地、水體等自然生態系統所吸收、消納。但我國在快速工業化、城鎮化過程中，因為不科學的城鎮建設開發模式，往往導致區域生態環境容量下降。主要表現為：一是隨著工業化和城鎮化發展，大量森林、水體、林地、草地等被開發占用，導致各類生態用地減少，自然生態環境系統遭到破壞；二是中國城市普遍存在過度建設與過度硬化的問題，城市集中連片大面積硬化建設，使自然降水不能滲入地下，水土交換功能喪失，大量污染物無處消納，只能懸浮于大氣中，遇有局部靜穩天氣就會形成霧霾；三是盲目的城市擴張導致城市規劃不合理，建設用地大量占用耕地，既破壞了生態環境，也阻礙了大氣流通，人為造成了局部靜穩天氣，更易促成霧霾的形成。
針對當前存在的問題，《報告》建議，應立足各地實際情況，借鑒國內外成功經驗，根據各地區的主要致霾原因，因地制宜推進霧霾治理。通過政府和社會各界的齊抓共管，共同打贏這場“藍天保衛戰”。
原標題：中國霧霾治理取得初步成效 仍面臨六大挑戰
