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高源
【中國環保在線 地方新聞】京津冀及周邊跨地區的大氣污染防治話題熱度持續不下。日前，關于籌備組建“京津冀及周邊跨地區環保機構”的話題又引熱議。從提高群眾環境幸福感出發，跨區域環保機構與大氣污染防治的任務息息相關，肩負著打好今冬明春京津冀及周邊地區大氣污染綜合治理攻堅戰的使命。
組建跨地區環保機構 構建區域環境治理新格局
白露至，秋意濃。大氣污染的話題一直是近幾年來中國北方秋冬季節的“流量擔當”，主管部門對此決然不敢輕以待之。
在9月5日召開的環保部全面深化改革領導小組2017年第4次全體會議上，關于大氣污染綜合治理，環保部公布了一個意味深長的時間表。
會議官方通稿中寫道，環境保護部部長李干杰9月5日在北京主持召開環境保護部全面深化改革領導小組2017年第4次全體會議，認真學習有關全面深化改革的重要講話精神，聽取并原則同意在京津冀及周邊地區開展跨地區環保機構試點籌備組建工作方案。
什么是跨地區環保機構？就是指在現有中央環保機構與各省級環保機構之間，再增加一層跨越各省級行政單元的環保機構。
對于這個“京津冀及周邊的跨地區環保機構”，這篇通稿中只有一百余字的描述：
李干杰指出，中央全面深化改革領導小組第三十五次會議審議通過了《跨地區環保機構試點方案》，為加快推動落實在京津冀及周邊地區開展跨地區環保機構試點，部機關各有關部門要按照既定任務分工，加大工作力度，加快工作進度，力爭9月底前完成籌備組建和試運行，充分發揮其在今冬明春京津冀及周邊地區大氣污染綜合治理攻堅行動中的作用。
信息雖短，其中深意卻值得我們細細體會。
背景
翻看一個陌生人的朋友圈，如果發現TA的圈子中不止一次時常發布藍天白云的照片，并配以欣喜若狂(一副沒見過世面的樣子)之心情，那么可以推斷此人坐標為中國華北地區，有可能是——北京。不吹牛的說，準確率在90%以上。
查閱環保部發布的《2016年中國環境狀況公報》，一些數據令人倍感壓力。
2016年，全國338個地級及以上城市中，有84個城市環境空氣質量達標，占全部城市數的24.9%；254個城市環境空氣質量超標，占75.1%。
簡單說，達標者少，超標者眾。
京津冀地區也不樂觀。北京、天津加上河北省11個地級市，在這13個城市中，2016年優良天數的比例平均為56.8%。其中，北京的優良天數比例為54.1%，雖然比2015 年上升了3.1個百分點，但仍然是一個剛剛過半的成績。
情緒總需要一個出口釋放，北京群眾愛曬藍天這事兒，似乎可從上面的數據中找到一些來由。
曾經說過：“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。”2017年7月26-27日，省部級主要領導干部學習重要講話精神，迎接黨的“十九大”專題研討班在北京舉行，在講話中特別點出了全面建成小康社會的三個“攻堅戰”：防范化解重大風險、脫貧和污染防治。“污染防治”出現在重要時間節點前夕的中央高層會議上，足以見得這項任務的特殊意義，而大氣環境管理作為污染防治攻堅戰的重要環節，其所負使命非比尋常。
藍天這事兒關系著大家的獲得感，中央高層對大氣污染防治可謂不遺余力。大氣是流動的，省界間也沒有“防火墻”，因而臨近省份常常是“共享污染”。而不同省份經濟發展程度不一、利益訴求不同，要想達成統一的環境治理目標，建立跨行政區的區域環保機構至關重要。
先例
目前，環保部下有華東、華南、西北、西南、東北、華北六大環境保護督查中心，分別負責各自監管區域的環境執法督查工作。針對區域大氣污染防治，也已經建立了區域大氣污染防治領導小組聯席會議制度，京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組目前已召開過10次會議。
然而，六大環保督查中心屬于環保部的派出機構，事業單位編制，負責督政和執法督察，以及環保委托的有關事項，不具有直接的行政管理職能。而聯席會議制度，屬于臨時性的協調議事機制，不屬于常設機構。此次這個“京津冀及周邊的跨地區環保機構”，可能擁有管理職權、法定授權和實體性機構安排，顯然將不同于前兩者，承擔起區域協調和一些管理的重任。
如何不同？我們看下經驗。1943年的“洛杉磯煙霧”事件之后，美國洛杉磯政府下定決心根治霧霾。其中一大卓有成效的措施就是成立跨區域的空氣質量管理機構。1977年，由洛杉磯市、橙縣、河濱縣和和圣伯納蒂諾縣的部分地區聯合成立了南海岸空氣質量管理局(SCAQMD)，職能是負責制定區域空氣質量管理規劃和政策，對區內企業和固定污染源的污染物排放進行統一監管。類似這樣的強勢區域環保機構在法國、韓國等也比較通行，它們分片管理全國各個地方，擁有一些行政管理、監督執法和實施項目的職能。
我國的“跨地區環保機構”如何定位賦職？2017年5月23日，中央全面深化改革領導小組第三十五次會議審議通過《跨地區環保機構試點方案》。
會議指出，在京津冀及周邊地區開展跨地區環保機構試點，要圍繞改善大氣環境質量、解決突出大氣環境問題，理順整合大氣環境管理職責，探索建立跨地區環保機構，深化京津冀及周邊地區污染聯防聯控協作機制，實現統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法，推動形成區域環境治理新格局。
又是短短的一百余字，微微撩動了一下這個跨地區機構的神秘面紗。試點設立區域是京津冀及周邊地區，工作重點是解決大氣環境問題，主要職能涉及規劃、標準、環評、監測與執法，目標導向是在大氣環境管理領域，理順整合管理職責，深化聯防聯控協作機制，形成區域環境治理新格局。
實現
8月31日到9月5日，6天時間里，李干杰部長主持召開了2次與京津冀及周邊地區大氣污染治理相關的會議。
8月31日，環保部在北京召開座談會，貫徹落實《京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》及六個配套方案。從其中的“綜合治理”四個字，不難解讀這次“1+6”組合拳式的攻堅行動全盤統籌與協同共進的大思路。
相應的，協同發展少不了一個牽頭機構的統籌規劃，國家的環保意志少不了一個“傳動機構”的執行落實。因此，《方案》和此次9月5日會議上都提到了“京津冀及周邊的跨地區環保機構”，并釋放了一個重磅信息：此機構要在9月底前完成籌備組建和試運行，充分發揮其在今冬明春京津冀及周邊地區大氣污染綜合治理攻堅行動中的作用。
20余天已指日可待，對于這個新機構，我們充滿期許，畢竟藍天事關幸福感。
原標題：籌備組建“京津冀及周邊跨地區環保機構”，暗藏哪些深意？
