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【中國環保在線 政策法規】《北京市“十三五”時期大氣污染防治規劃》通過審議，現已印發。規劃梳理了“十二五”時期大氣污染防治成果，明確了主要問題和要求，強調深化大氣污染協同減排，并且確立了一系列制度建設及政策保障。
北京市環境保護局關于印發《北京市“十三五”時期大氣污染防治規劃》的通知
京環發〔2017〕25號
各區環保局、北京經濟技術開發區環保局，局機關各處室、直屬各單位：
《北京市“十三五”時期大氣污染防治規劃》已經局長辦公會審議通過。現印發給你們，請認真貫徹執行。
特此通知。
北京市環境保護局
2017年9月4日
(此文主動公開)
北京市“十三五”時期大氣污染防治規劃
北京市環境保護局
2017年9月
目錄
一、“十二五”時期大氣污染防治成果
(一)環境空氣質量持續改善
(二)大氣污染防治工作力度
1. 健全機制，共同防治體系初步建成
2. 科學施治，減排措施取得實效
3. 改革創新，政策法規體系更富效率
4. 聯防聯控，區域大氣協同減排工作成效顯著
5. 強化信息公開，鼓勵引導市民依法有序參與
二、存在的主要問題及面臨形勢
(一)主要問題
(二)面臨的壓力和挑戰
(三)發展機遇
三、“十三五”環境保護總體要求
(一)指導思想
(二)主要原則
1. 環境優先，綠色發展
2. 重點突破，綜合防治
3. 依法治污，改革創新
4. 區域協同，聯防聯控
(三)目標指標
四、深化大氣污染協同減排
(一)控總量調結構，推進機動車低排放化
1. 政策引導和法律約束并舉，降低機動車使用強度
2. 強化“車、油”源頭控制，推廣新能源等“零排放”“低排放” 車
3. 加快高排放車更新淘汰，優化重點行業機動車結構
4. 統籌規劃布局，重點加強重型貨運車管理
5. 依法依規劃定，強化非道路機械管控
(二)疏功能強治理，推進產業綠色化
1. 嚴格環境準入，推進產業綠色發展
2. 調整疏解非首都功能，淘汰退出落后產業
3. 優化空間布局，推進產業集約化發展
4. 聚焦揮發性有機物治理，實施環保技術升級改造
5. 強化重點行業清潔生產審核，實施環保提質增效工程
(三)壓規模促保潔，推進揚塵治理精細化
1. 控制建設用地規模，加強施工揚塵控制
2. 提高道路揚塵控制水平，降低路面塵負荷
3. 提高治污水平，加強生產源揚塵控制
4. 落實責任制，加大城鄉揚塵面源污染整治力度
(四)調電調氣壓煤，推進能源消費清潔化
1. 能源清潔利用，實施能源和煤炭消費量雙控
2. 電力生產全面燃氣化，大限度降低本地排放
3. 加快清潔能源改造，實現全市平原地區基本無燃煤
4. 重點治理散煤，城六區和平原地區農村采暖清潔化
5. 全面推進低氮提標改造，燃氣燃燒設施上水平
6. 加強能源供應保障，全面滿足清潔能源利用需求
(五)壓規模促治理，推進農業生態化
1. 壓縮農業生產和養殖業規模
2. 開展畜禽養殖行業氨排放治理
3. 減少化肥和農藥使用量
(六)強綠化擴容量，推進城市宜居化
1. 鞏固山區綠色生態屏障
2. 擴大平原區綠色空間
3. 提高城區綠化水平
4. 恢復建設集中連片的濕地
(七)完善協作機制，推進區域聯防聯控
1. 有序推進并實施區域大氣污染治理工作
2. 進一步完善運行有效的區域協調機制
五、制度建設及政策保障
(一)強化績效考核，完善大氣污染防治責任落實機制
(二)完善環境法規體系，提升依法行政能力
(三)加強科研和技術示范帶動，提升科技支撐水平
(四)完善環保標準體系，強化標準作用
(五)創新環境經濟政策，發揮市場調控作用
(六)完善大氣環境監測體系，提升環境監測能力
(七)完善大氣污染防治監管制度，實施全過程監管
(八)加強環保宣傳教育，推進生活方式綠色化
北京市“十三五”時期大氣污染防治規劃
前 言
“良好的生態環境是公平的公共產品，是普惠的民生福祉”。作為公平的社會公共產品之一，首都大氣環境質量已成為全市人民關注的熱點和焦點。“十二五”期間，在黨中央、國務院的堅強領導下，北京市深入學習貫徹系列重要講話和對北京重要指示精神，將大氣污染防治工作作為民生工程、轉型工程、生態工程、公信工程，舉全市之力防治大氣污染，取得了一定成效。
“十三五”時期(2016——2020年)是首都全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，是主動融入京津冀協同發展，落實首都城市戰略定位，實施生態文明建設、建設的和諧宜居之都的重要五年。為進一步提升首都大氣環境質量，依據中央加快推進生態文明建設的意見，國家《大氣污染防治行動計劃》以及《北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等編制本規劃，提出了“十三五”時期大氣污染防治的指導思想、規劃目標、主要任務、重大項目和政策保障，作為指導今后五年本市大氣污染防治工作的行動綱領和重要依據推動大氣環境質量的持續改善。
規劃期限為2016年至2020年，規劃目標年為2020年。
一、“十二五”時期大氣污染防治成果
“十二五”期間，北京市立足和諧宜居城市的功能定位，組織實施“十二五”大氣污染防治規劃，貫徹落實國家《大氣污染防治行動計劃》，出臺實施《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》、聚焦壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等領域，健全體制機制，取得了積極成效。
(一)環境空氣質量持續改善
“十二五”期間，本市大氣中主要污染物年均濃度呈總體下降趨勢，2015年全市二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年均濃度分別比2010年下降了57.8%、12.3%、16.1%，超額完成“十二五”規劃目標，其中二氧化硫已穩定達標，年均濃度與南方非取暖城市水平相當。2015年細顆粒物(PM2.5)濃度為80.6微克/立方米，較2012年同期下降了15.8%。
(二)大氣污染防治工作力度
1. 健全機制，共同防治體系初步建成
加強了對全市大氣污染防治工作的統籌協調，健全完善公共治理體系，著力構建了政府主導、區域聯動、單位施治、全民參與、社會監督的工作機制，各負其責、社會共治的新局面基本形成。公眾環保意識明顯提升，積極踐行綠色出行、綠色生活方式。
2. 科學施治，減排措施取得實效
對PM2.5狀況科學監測、科學解析。建成了覆蓋全市范圍的35個PM2.5監測站點組成的空氣質量監測網，向社會實時發布主要污染物的空氣質量信息，發布了系統的PM2.5源解析結果。
“壓減燃煤”取得里程碑式成果。堅持能源清潔化戰略，引進天然氣等清潔能源替代燃煤，壓減燃煤近1400萬噸，能源占比提高到86%以上。建成投運四大燃氣熱電中心，實現了城六區基本無燃煤鍋爐、核心區基本“無煤化”。
“控車減油”全國。以“車、油、路”為導向，以“先公交、嚴標準、控總量、調結構”為原則，優化全市機動車結構。機動車排放標準領跑全國，創新實施機動車總量控制，加快新能源車推廣使用，淘汰老舊機動車183.2萬輛，并淘汰黃標車。
“治污減排”成效顯著。嚴格環境準入，在全國出臺地方性新增產業禁限目錄。加大污染企業淘汰退出，制訂工業污染行業調整退出目錄，退出工業污染企業1370家，水泥產能壓縮到400萬噸以內。
“清潔降塵”有所突破。完成平原造林105萬畝，平原地區森林覆蓋率達到25%以上。在全國首推建設工程揚塵治理專項資金管理，5000平方米以上施工工地安裝視頻監控系統。渣土車實現密閉化改造，機械化清掃新工藝作業率達到86%以上。
