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【中國環保在線 地方新聞】垃圾分類參與率不高，問題癥結在何處？為破解難題，安徽六市試點強制舉措，黨政機關、事業單位、社團組織、公共場所管理單位以及相關企業先行實施；對公共機構，部分市計劃“不分類就不收運”，并且問責，居民分類情況可能納入征信系統……安徽垃圾分類強制時代即將到來。
破解分類難題 六市試點強制舉措
——黨政機關、事業單位、社團組織、公共場所管理單位以及相關企業先行實施生活垃圾強制分類
在安徽銅陵市東第花園小區，從垃圾袋自助發放機到二維碼智能垃圾分類箱，一整套智能垃圾分類系統在居民身邊運轉。每戶家庭憑定制的二維碼智能卡取分類垃圾袋，每個垃圾袋上貼有和每戶家庭相對應的二維碼。居民在家將垃圾按照廚余垃圾、其他垃圾分類好后，拎到智能垃圾箱前掃碼，投入相應的回收箱，投放信息實時傳送到數據平臺形成積分。居民憑積分可兌換紙巾、雨傘、香皂等生活日用品。
東第花園是銅陵市30個實施生活垃圾分類試點小區之一。兩年前，銅陵市被國家發改委、住建部等五部委確定為批生活垃圾分類示范城市。近兩年來，該市在垃圾分類前端、終端發力，試點進家庭、進校園、進餐飲企業、進市場，引進專業公司設立生活垃圾資源回收點。
垃圾試點取得了一定成績，但是在銅陵市城管局副局長陳敬喜看來，還存在一些難題，如居民參與率和分類準確率不高，盡管設立積分獎勵，但多是老年人參與，未能有效激發年輕人積極性；項目資金來源單一，保障能力有待提高；部門合力、屬地為主的協調推進機制有待建立等。
垃圾分類參與率不高，問題癥結在何處？合肥學院生物與環境工程系教授金杰表示，近年來國內一些城市開展了生活垃圾分類試點，但不少城市試點效果不理想，問題集中在居民垃圾分類意識淡薄、缺乏有效的制度規范、終端處置不配套等。由于生活垃圾分類工作的收運與處置脫節，尤其是有害垃圾和餐廚垃圾處理分流處置困難，居民積極性不高，難以形成規模效應。
實施生活垃圾分類，既提高垃圾資源利用水平，又減少垃圾運輸處理二次污染，是改善人居環境勢在必行的舉措。面對問題，業界近年來發出對生活垃圾強制分類的呼聲。而隨著國家發改委住建部今年3月發布《生活垃圾分類制度實施方案》、省政府辦公廳近日印發《關于進一步加強生活垃圾分類工作的通知》，生活垃圾強制分類的腳步越來越近。
安徽省方案從認真抓好示范、多元協同推進、強化設施建設等方面作出部署。合肥市、銅陵市作為全國生活垃圾強制分類試點城市，淮北市、滁州市、宣城市、池州市作為省級生活垃圾強制分類試點城市實施強制分類，各地新城新區實施生活垃圾強制分類，黨政機關、事業單位、社團組織、公共場所管理單位以及相關企業先行實施生活垃圾強制分類。安徽省明確目標，到2020年，居民主動分類的意識明顯提高，垃圾分類制度覆蓋范圍有效擴大，實施生活垃圾強制分類的城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。
公共機構示范 強制要求無處不在
——對公共機構，部分市計劃“不分類就不收運”，并且問責；居民分類情況可能納入征信系統
生活垃圾強制分類的時代已到來。安徽省明確時間節點，2017年底前，在肥省直機關、中央駐皖單位實現生活垃圾強制分類；2020年底前，實施生活垃圾強制分類的城市城區范圍內公共機構實現生活垃圾強制分類；其他公共機構要因地制宜做好生活垃圾分類。
與過去單一的“鼓勵引導”不同，如今強制分類，究竟如何實施，又帶來哪些變化？
按照國家方案，強制分類先易后難、循序漸進，但將與公眾的生活“”，車站、演出場館、超市、寫字樓，強制分類要求無處不在。國家方案明確，試點城市的公共機構、相關企業負責對其產生的生活垃圾進行分類。公共機構包括黨政機關，學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業單位，協會、學會、聯合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位；相關企業包括賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等。
強制分類要求是，實施生活垃圾強制分類的城市結合本地實際，于2017年底前制定出臺辦法，細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求；其中，必須將有害垃圾作為強制分類的類別之一，同時參照生活垃圾分類及其評價標準，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強制分類的類別。
強制分類，是否意味著責任單位或責任人不實施分類就面臨相應后果？“不分類，就不收運。”陳敬喜表示，銅陵市公共機構強制分類意見目前正在起草，不分類就不收運是原則，倒逼責任單位有效落實垃圾分類。對公共機構落實不力的，將有問責條款。
經過公共機構和企業示范帶頭，垃圾強制分類舉措將進入居民社區。國家方案提出，實施生活垃圾強制分類的城市，應選擇不同類型的社區開展居民生活垃圾強制分類示范試點，并根據試點情況完善地方性法規，逐步擴大生活垃圾強制分類的實施范圍。
如何在社區開展強制分類？陳敬喜的設想是，引進社會征信系統，與垃圾分類工作融合。通過垃圾分類監督員、智慧城市視頻監控系統、二維碼追溯系統等方式，把居民分類情況納入征信系統，作為個人信用評價指標之一。 “讓居民高度重視、積極參與垃圾分類的關鍵，不只是細致的分類說明、積分獎勵、免費垃圾袋，還在于實施居民垃圾強制分類、不良信用記錄評價和罰款措施等。 ”陳敬喜表示，垃圾分類，要切實做到人人有責。
做強處理終端 保障垃圾有地可去
——城市人民政府對城鎮生活垃圾分類和治理工作負總責，制定完善財政支持政策，鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理
垃圾分類收集只是垃圾分類的開始，隨后是運輸與處理。垃圾分類的目的就是通過對垃圾性質的區分，終實現垃圾的減量化、資源化、無害化。從前端分類到中端回收、再到終端處理，每一端都不能缺位。“有的地方還沒有廚余垃圾處理廠，垃圾分類就很難進行下去。 ”陳敬喜認為，分類的前提是做強處理終端，如果沒有相應的垃圾處理廠，終只能按焚燒等方式“一鍋燴”，分類就是無用功。
該市試點中，分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系初步實現了三個銜接，即可回收物分類與再生資源回收銜接，有害垃圾分類收集與危險廢物處理銜接，廚余垃圾分類收集與生物質資源化利用銜接。
就推進垃圾分類處理，省政協委員張洪波建議，確保垃圾分類處理常態化。一是建立垃圾分類處理經費保障機制。垃圾分類處理，經費保障是關鍵，垃圾處理的基礎設施、日常維護，需要大量的資金投入，可探索建立多元化的籌資機制，以財政補助資金為主，同時積極引入社會資本，適時推行居民垃圾分類有償補貼機制，建立起垃圾分類處理經費保障的長效機制。二是建立考核制度，對各級政府進行年度工作考核。
推進垃圾分類工作，安徽省方案明確，城市人民政府對城鎮生活垃圾分類和治理工作負總責。加強部門協作聯動，明確相關部門職責，制定完善財政支持政策，保障垃圾分類、收運處理、環衛作業等所需經費。省有關部門加強監督指導，將城鎮生活垃圾分類處理工作納入生態文明先行示范區、省級文明城市、衛生城市等創建的考核評價體系。
垃圾分類需要社會多元協同推進。安徽省明確，鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。積極構建“互聯網+資源回收”新模式，打通生活垃圾回收網絡與再生資源回收網絡通道，整合回收隊伍和設施，實現“兩網融合”。
垃圾分類，事關每個人的生活環境。金杰表示，將生活垃圾分類處理納入依法實施軌道，通過依法強制實施和利益驅動，引導居民逐步養成主動分類的習慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。
原標題：生活垃圾如何強制分類
