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【中國環保在線 行業動態】我國正在探索一條綠色發展道路，自黨的十八大以來，國家對環保的重視程度。5年時間，我國生態建設發生了巨大的改變，首當其沖掀起環保風暴的就是環保督察制度。除此之外，隨著頂層設計的日益完善，政治、經濟和法律手段齊出，共同助力完善環保法體系。
“除了反腐敗之外，反污染將成為考察官員的又一個重要抓手。”這句話在近日被免職的兩位天津市政府官員身上得到了直接的體現。
近日，天津市委市政府決定，免去李洪艷東麗區副區長職務和陳波津南區副區長職務，并分別給予黨內嚴重警告處分。他們不是因為出現了貪腐問題，而是沒有落實好環境整改工作職責。
今年4月28日至5月28日，中央環境保護督察組對天津市開展了環境保護督察，東麗區與津南區均在巡查中被提出問題，但在此后的多次巡查中發現兩地仍未達到整改要求。
比如，東麗區的天津市財崗利機械制造有限公司長期違法生產，且兩次拒絕環境執法檢查，問題至今未完成整改；津南區小站鎮相關閥門生產企業違規生產經營、沖天爐眾多、污染嚴重問題也依然存在。
作為分管環境保護工作的副區長，李洪艷和陳波終因對中央環境保護督察組提出的整改要求重視不夠、落實不到位，對轄區內“散亂污”企業整治取締工作組織推動不力而被免職。
在公眾與環境研究中心主任馬軍看來，此次天津市兩位官員因環保問題被免職，充分體現了國家嚴抓環保問題的力度與決心。
“黨的十八大以來，國家對環保問題的重視程度。”馬軍對法治周末強調。
實現督察全覆蓋
這次讓天津市兩位副區長“栽了跟頭”的中央環境保護督察組，對各地方政府而言已不算陌生。
據環境保護部8月7日發布的信息，8月7日至15日，已組建完成的8個中央環境保護督察組，將分別陸續督察進駐吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵團)8省份。
在此批環保督察開始之前，中央環保督察已經完成了對全國23個省(區、市)的督察。此批督察啟動后，受督察省份增至31個，實現了對全國各省(區、市)的督察全覆蓋。
2012年11月召開的黨的十八大，把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，把“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標。十八大審議通過的《中國共產黨章程(修正案)》更是將“中國共產黨領導人民建設社會主義生態文明”寫入黨章，作為行動綱領。
十八大以來，也曾多次在不同場合強調，“既要綠水青山，也要金山銀山”；“綠水青山就是金山銀山”。如何兼顧經濟與環境協調發展，加大環境保護力度，共促綠色可持續發展，成為黨中央的核心理念之一。
被外界譽為“環保欽差”的中央環保督察組正是中央大力推進生態文明建設的有力體現。
環保督察這一制度設計，出自中央全面深化改革領導小組。
2015年7月1日，中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過《環境保護督察方案(試行)》，要求全面落實黨委、政府環境保護“黨政同責”“一崗雙責”的主體責任。
會議特別強調，無論黨政領導干部在位與否，只要損害生態環境，就要終身追責。環保督察結果也要向中組部移交，作為領導干部考核評價任免的重要依據。
此次會議及通過的相關文件，也被視為為環保督察制度奠定了制度依據。
督查變督察之后
事實上，在中央環保督察組成立之前，環保部層面已有了跨區域的督查機構。
在國家環保總局(環保部前身)局長解振華在任期間，為解決日益凸顯的區域性環境問題，解振華要求打破原有行政區域的環保管理劃分，按自然區域原則成立全新的跨區域環保管理體制。從2006年7月開始，逐步建成了華北、華東、華南、西北、西南、東北6大區域督查中心。
盡管環保部外派的區域督查機構在重大環境事件督查督辦方面發揮了重要作用，在2013年5月華南督查中心對老工業基地湖南株洲的環保綜合督查中也在檢查企業的同時增加了對地方黨委政府的督查，但在實踐中依然面臨諸多問題。
馬軍舉例稱，比如，督查中心工作職責與地方環保部門執法檢查職責有諸多重疊，存在“多頭執法、重復檢查”現象；區域督查中心不屬于環保部內設機構，層級不高導致難以對地方黨委政府形成有效約束，發現環境違法問題缺乏制約手段。
由環保部牽頭成立，代表黨中央、國務院對各地黨委和政府及其有關部門開展環境保護督察工作的中央環保督察組顯然解決了層級不高的問題。2016年1月亮相的中央環保督察組成員規格之高令人“眼前一亮”，組長由環保部原副部長周建擔任，副組長由現任環保部副部長翟青擔任，成員包括中央辦公廳及國務院辦公廳督察室和環保部人員。
這直接提高了各地政府的重視程度。中央環保督察組所到的站，河北省，是由省長張慶偉主持迎接中央環保督察組的工作動員會，省委書記作動員講話。不久后，張慶偉和均被中央環保督察組進行了約談。
這也體現了中央環保督察與此前區域督查的另一大區別，與以往區域督查主要監督檢查企業不同，中央環保督察組將“緊盯”省級黨委和政府貫徹落實黨中央、國務院環境保護重大決策部署情況，解決和處理突出環境問題的責任。
“從督查到督察，雖然僅一字之差，但環保督察工作的廣度和力度有了極大的提升。”馬軍評價指出。
官方統計數據顯示，2016年，中央環保督察共覆蓋全國16個省份，受理群眾舉報環境問題3.3萬余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，拘留720人，約談6307人，問責6454人。
在年交出滿意成績單的基礎上，中央環保督察組的力度仍在不斷提升。
據環保部統計，于今年4月啟動的巡視天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州7省(市)的第三批7個中央環境保護督察組共立案處罰企業8687家，拘留405人，約談6657人，問責4660人。
“這些數據足以表明，環境保護督察工作絕不僅是‘嘴上說說而已’，而是在動真格的。”馬軍指出，督察組在監管企業的同時，狠盯政府落實責任，抓住了解決環保問題的核心所在。
