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環衛市場化改革全面鋪開 PPP模式成新主流

2017-07-21 15:19:10來源:中國環保在線 編輯:Leven 關鍵詞:環衛市場化環衛清潔生活垃圾處理閱讀量:36999

導讀:從實踐探索到全國推廣,我國環衛市場化開啟了新格局。政策的推動作用不容忽視,城鎮化的發展需求也是環衛市場化的基礎。
  【中國環保在線 環衛清潔】從實踐探索到全國推廣,我國環衛市場化開啟了新格局。政策的推動作用不容忽視,城鎮化的發展需求也是環衛市場化的基礎。就目前的情況來看,PPP模式是環衛市場化的頂梁柱,而環衛市場化的基本情況已經明朗。

環衛市場化改革全面鋪開 PPP模式成新主流
 
  1984年,家環衛企業在深圳落戶,2017年,西藏日喀則市桑珠孜區城區環境保潔市場化運營招標項目開標,環衛市場化領域再沒有區域空白。至此,“星星之火”點燃了全國環衛市場化改革,所有省份都開啟了環衛市場化新格局。
 
  根據很多業內人士的分析,環衛市場化發端北上廣,走出來一條“從南到北”、“從沿海到內陸”的延伸之路。在遭遇垃圾圍城的囧境后,環衛市場化的進度普遍加快??v觀整個環衛市場化發展歷程,政策的推動作用非常明顯,也是環衛市場化終成型的基礎和保障。
 
  梳理之后可以發現,環衛市場化經歷了前后三波政策推動:波是“創建衛生城市”和“創建文明城市”活動,國家出臺了諸如《全國文明城市測評體系(試行)》這樣的奠基政策;第二波是以《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》為起點的改革,階段性推進了環衛市場化發展;第三波就是正如火如荼展開的城鄉環衛體系建設,并且配發了《中國城鄉環境體系建設》白皮書。
 
  環衛市場化的縱深挺進離不開政策支持,通過完善環衛體制,逐漸消除了環衛市場化發展障礙。與傳統的以清掃和轉運為主的環衛體系不同,如今的“大環衛”擴大了服務范圍,將清掃、收運、處置和綜合利用納為一體。這也是現在的環衛市場不斷擴大的原因,市場化就是順應這種變化而生的。
 
  已經有業內人士預測,2020年的環衛市場規模有望突破1500億元,環衛市場化的新主流將是PPP模式。隨著環衛市場的擴大,政府的“一攬子”包辦也開始跟不上需求,市場化的演變意味著社會資本的參與會成為常態。于是,從上個世紀80年代中期開始,一部分發達城市開始了新環衛模式的探索。而環衛市場發展至今,PPP模式的主流地位已經毋庸置疑。
 
  公開資料顯示,2016年是環衛市場化實現跳躍式增長的一年,2017年環衛市場化延續了強勢增長,預計全年合同金額能輕松破千億。這讓不少專家笑談,環衛市場化也抓住了“進化密碼”,迎來了大變局。而進一步分析,業內人士認為,環衛市場化有“兩大進化基因”,經歷了“三大發展階段”,有“四大增長點”,呈現出了“五大新特征”。
 
  具體而言,“兩大進化基因”就是環衛一體化和PPP模式;
 
  “三大發展階段”涵蓋了街道清掃階段,環衛一體化承包企業階段和城鄉環境運營商階段;
 
  “四大增長點”就是政府強力助推,中西部創新探索,城鄉和鄉鎮環衛需求以及美麗農村建設對于垃圾處理的要求;
 
  “五大新特征”指的是:馬太效應日益凸顯;以國企和央企、上市公司以及地方有實力的環衛企業為主的三大陣營雛形已成;跨界經營如雨后春筍般頻現;環保其他領域企業紛紛入局;而且環衛服務內容開始無限延伸,不斷向綜合型靠攏。
 
  由此可見,環衛市場化已經不再是一區一域的探索行為,而是全國化的環衛改革。這得益于政策的支持,也得益于城鎮化發展的需要,并且已經逐漸顯露出“軟硬件”皆齊的市場化內涵。
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