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杜安環保
【中國環保在線 媒體導讀】海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念。步入夏季，多地洪水泛濫，治理城市洪水的需求得到重視，而海綿城市被賦予了很高的期望。事實上，從2014年開始，中央財政加大了對地方建設海綿城市的補貼，盡管有如此投入，效果似乎沒那么顯著，仍有出現城市看海的現象。業內人士認為，城市治水寄望于海綿城市能從根本解決內澇，還是要靠基本排水工程。
7月3日的新聞：“長江形成2017年1號洪水，5只海綿城市股受益”。在今年這種已經向1998年洪水看齊的水情下，再去談“海綿城市股”的受益，不僅輕佻，邏輯上也是經不起推敲的。
這一邏輯的基本出發點是，洪水泛濫使治理城市洪水的需求得到重視，而海綿城市對治理城市洪水很有效，甚至是指望。
2016年，洪水沒今年大，有媒體做了一個“2016洪水觀察系列”，其中一期題赫然是：“‘海綿城市’崛起：500億元能否解決城市‘看海’難題”。另一個關于武漢的新聞，標題為“海綿城市不吸水，武漢特大洪水很尷尬”。文中提到，雖然“欲速則不達”，但還是希望我們的海綿城市快點建設、試點快點完成，不要再出現諸如“街上游泳”“路邊捉魚”“汽車變船”的笑話！
期望值好高。公眾眼中，海綿城市比大禹手里的息壤還要更像神跡。海綿城市究竟有沒有那么大的作用，能不能匹配得起那么大的期望值呢？海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。通用術語為“低影響開發雨水系統構建”。關鍵詞，是“低影響”。
從2014年開始，中央財政加大了對地方建設海綿城市的補貼，2015和2016年兩年的預期投入將近400億元。有關地方財政也將提供不低于100億元的配套投入，就此計算，僅政府投入就達到500億元。如果再加上金融機構設立的相關建設基金和社會資本的海量資金，總盤子更會是一個巨額數字。
盡管有如此投入，效果似乎沒那么顯著。不完全統計，批試點的16個海綿城市中有10個發生內澇；第二批試點的14個海綿城市中有9個發生內澇。期望與效果的反差，不能怪海綿城市這個概念本身。這個概念本身就是一個“期望表達”。
它實際上并不是一個具體的方案，而是對期望結果的整體性描述，或者說是“愿景”。你并不能從這個愿景本身，直接得出解決問題的辦法。而將這一愿景落地，需要避免的就是無視本底條件的差異。
從國內看，以中國幅員之遼闊，水文多樣性之豐富，城市建設現狀和財力之千差萬別，就不可能一刀切。吐魯番和火燒寮不可能對海綿城市有相若的企圖，蘭州與長沙也不可能惺惺相惜。海綿城市在不同城市試點，自也考慮到了這層因素。
試點城市中，似乎也不乏與洪災不那么密切的城市，比如吉林省白城。從這一點上來說，海綿城市試點選擇，也不全然出自城市抗洪的功利性。
海綿城市的特征，就是盡可能多的在原來不具備吸、儲水的局部，如今都至少在一定程度上有了這個作用，主要是通過生物性手段加以實現，比如易滲草皮、屋頂植被等。非海綿城市，或者傳統城市，主要問題是水來了無處可滲，沒有其他地方吸水存水，容易造成地表徑流峰值，進而造成內澇。有了海綿城市的那些功能，就會減少內澇的發生概率。然而，與城市防澇核心的功能相比，減少內澇的可能很少，幾乎不必指望。
中國幾乎所有的城市，在建設初期的設計上，都對洪水估計不足，又或是財力所限，很多城市管道的規格，應對的甚至是一兩年重現的洪水。后來發現問題，或是有了錢，又進行重修，對付五年一遇水情的……總而言之，在中國各個城市，排水系統管徑太細是普遍存在的現實。除了管徑，大部分城市硬底很普遍，要“海綿化”，全都砸開，也不現實。
國外海綿城市內澇少，很難說是海綿化的原因。海綿城市這個理念，更多是錦上添花。而國內城市，本來排水就差，其他配套也很難跟上，海綿城市的效果就更難體現。“海綿城市花錢沒用”的觀感，就是在這樣的背景下出現的，嚴格來說，是個誤會。
當然，海綿城市的愿景不是沒用，而是不能把治愈內澇這么大的責任，放在一個本來更應該是錦上添花的理念上。而推行海綿城市，至少會讓中國城市建設越來越接受“低影響”理念，同時，也具有文化與審美上的收益。
但從另外一個方向看，也不能夸大海綿城市的作用。在武漢或者長沙這樣的城市，當降水強度達到一定高值，海綿城市在降低城市內澇的作用上，其實是可以忽略的。
防止內澇，對大部分城市，還是要靠基本排水工程，排水管徑要能保證，包括對原有管道的改擴建。寄望于海綿城市能從根本解決內澇，甚至為了把臉面做得好看，將有限資金有意傾斜到海綿城市工程上，導致基本排水能力提升延誤，那就是不折不扣的失職了。
原標題：洪水來襲，“海綿城市”的防洪能力太有限
