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杜安環保
【環保在線 環保示范】“河長制”作為綜合治水的制度創新和關鍵之舉，其實在浙江已有近十年的試點和探索，從初的“一河一策”到后來的“一點一策”，為治水工作實施提供了強有力的支撐。如今，“河長制”在全國推行，浙江的成功經驗值得各地借鑒。
浙江以江為名，以水為魂。作為我國經濟為發達的省份之一，其在發展過程中打造出了一個個具有重要推廣價值的浙江素材、浙江樣板和浙江經驗。
的“兩山論”、“兩鳥論”發源于此，綜合治水創舉“五水共治”更是名揚內外。同時，浙江還是我國早試點“河長制”的省份之一，從初的“一河一策”到后來的“一點一策”，各項工作越加扎實，為治水工作實施提供了強有力的支撐，已經成為“五水共治”的一項基本制度。現如今，“河長制”在全國推行，勃勃生機中，空洞和迷茫同現。在此背景下，先行先試、成效顯著的浙江經驗值得我們進行深入的探究和總結。
治水起源及“河長制”的提出
緣起偶然，實屬必然
2013年，浙江多地網民“邀請環保局長下河游泳”的呼聲，引起全社會的廣泛關注和省委省政府的高度重視。浙江開始將治水作為轉型升級的突破口，以治污水當頭、同步推進防洪水、排澇水、保供水、抓節水的“五水共治”隨后被提出并大力推進。看似偶然的治水緣起，其實也正是浙江轉型升級的必然。
“河長制”作為綜合治水的制度創新和關鍵之舉，其實在浙江已有近十年的試點和探索。2013年，伴隨浙江掀起的新一輪治水熱潮，省委、省政府印發了《關于全面實施“河長制”進一步加強水環境治理工作的意見》(浙委發[2013]36號)，決定在全省范圍內全面實施“河長制”，要求到2013年底，省、市、縣、鎮(鄉)四級河道實現“河長制”全覆蓋。2015年5月，浙江省委又制定印發了《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于進一步落實“河長制”完善“清三河”長效機制的若干意見》(浙委辦發[2015]36號)，次要求設立村級河長，實現“河長制”全覆蓋，明確各級河長是包干河道的責任人，牽頭制定一河一策治理方案，承擔河道日常管理、協調推進河道治理、監督日常清淤保潔等“管、治、保”三位一體職責，浙江“河長制”推行進入新階段。
伴隨“五水共治”、“河長制”的實施，浙江水環境治理取得了驕人成績。截至2016年末，浙江全面完成消滅垃圾河6500公里，消滅黑臭河超過5100公里，基本清除了“黑、臭、臟”的感官污染，城鄉環境得到了很大的改觀。2016年1-11月，全省221個省控斷面Ⅲ類水以上占76.9%，劣Ⅴ類水斷面占2.7%，水環境質量較2013年顯著改善。與此同時，治水倒逼了轉型升級，建立了一系列長效機制，贏得百姓點贊。而治水也逐漸深入人心，成為自上而下的全民思想共識和行動自覺。
從“一河一策”到“一點一策”
科學施策推進“河長治”
“河長制”怕的流于形式，其從制定到實施，并發揮功效，各項工作必須落到實處。2014年，浙江提出了“五水共治”的分階段“三五七”目標。隨后，以治污水為切入點，圍繞“清三河”等重點工作和目標，出臺了《浙江省垃圾河、黑臭河清理驗收標準》(浙治水辦發〔2014〕5號)等系列文件。同年，省環保廳又組織編制了《全省河長制水環境治理方案編制指南》(浙生態辦函〔2014〕27號)(以下簡稱《編制指南》)，對河長制水環境治理方案編制進行了規范，成為各地科學扎實推進河流(道)水環境治理工作的指導文件。2015年，《關于進一步落實“河長制”完善“清三河”長效機制的若干意見》(浙委辦發[2015]36號)明確“河長要牽頭制定‘一河一策’治理方案”。各地在小微水體整治中，“一點一策”又被多次提出。2017年，浙江啟動剿滅劣Ⅴ類水行動，特聘請33位技術顧問，針對剩余的33個省、市級劣Ⅴ類水質斷面“硬骨頭”，開展一對一把脈問診，指導和督促“一點一策”方案制定和實施。從初的“一河一策”到剿滅劣Ⅴ類斷面、整治小微水體的“一點一策”，浙江治水工作愈加科學和，不斷推進“河長制”向“河長治”邁進。這其中，科學的流域(河流)治理工作流程和方法清晰可見。
摸清家底，建立一河一檔。水環境現狀及污染成因是科學制定“一河一策”的基礎，也是確保治理效果徹底性并使其得到長效保持的關鍵。浙江要求在編制“一河一策”治理方案時，需對河流(道)概況、流域范圍內各類污染源、兩岸排污口、河道水質、各類環保基礎設施等進行全面細致排查，整理形成完整的臺賬資料，建立一河一檔。同時，流域地理、水文和水環境基本信息也要作為“河長制”圖冊的重要內容列入河長制水環境治理實施方案。
因地制宜，制定一河一策。“一河一策”是系統、施策的基礎和依據。《編制指南》指出，各地需在全面調查分析的基礎上，充分考慮當地水文特點、水質現狀、水環境功能區達標要求，科學合理確定河流(道)水環境治理階段性目標，水質目標細化到每個指標和濃度。同時，為確保目標的可達性，要求任務和項目安排要與目標相匹配。然后依據分類指導原則，因地制宜選擇經濟合理的實用技術和方法，有針對性的擬定水環境綜合治理措施。措施要求完整、全面，污水處理要同步考慮污泥的處置，垃圾處理要同步配套滲濾液處置設施。既要治污，又要控源截污。
