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【中國環保在線 固廢處理】危廢處置作為法律、政策引導型行業，隨著2016年新版危廢名錄和兩高司法解釋等利好政策的出臺，加之“十三五”期間環保產業投入增加，危廢行業有望迎來更大的發展機遇。然而，欣欣向榮的背后仍存在發展掣肘，多重行業壁壘亟待打破。
千億危廢市場冰火兩重天 多項行業壁壘亟待打破
隨著我國經濟的發展與工業化水平的提高，全國危廢的產生量呈現出迅速增加的態勢。根據《2016年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》數據，2011到2015年間，年全國危險廢物的排放量由3431.22萬噸上升到3976.40萬噸。預計到2019年，我國危險廢物排放量將突破5000萬噸。
在此背景下，近年來國家陸續出臺相關政策來加強對危廢處置的管控，促進資源循環利用。2016年出臺的“土十條”間接對工業廢物，特別是危險廢物的治理提出治理要求；新版危廢名錄增加了117種危險廢物；兩高司法解釋出臺，明確傾倒危險廢物3噸以上的，即可認定環境污染罪。由此可見，隨著政策收緊，危廢管制逐漸走上正軌。
結合我國目前危險廢物管理的形勢，清華大學環境學院教授、院黨委副書記劉建國表示，今后危廢源頭的管理將越來越精細，管理制度越來越完善，執法尺度越來越嚴格，處理利用也將越來越先進。
監管政策頻出，治理需求不斷釋放，業內預計，到2020年危廢處理市場空間有望達到近2000億元。高利潤、高盈利引得資本、跨界者強勢進入，跑馬圈地紛紛搶占市場，局部整合并購動作頻頻。
然而，現狀是，危廢行業還未完全走上健康穩定發展之路，行業仍然面臨著危險廢物經營許可資質實際運營不足，處理能力分布不平衡，企業規模小、綜合能力不強等發展困境。
危廢處置缺口加大，有效資質不足。據統計，全國1500多家具有危廢處理資質的企業的處理類別和能力。結果顯示，全國62%的企業僅能處理1-10種危廢品類，而能處理25種以上危廢品類的企業僅占1%。
行業標準缺失，與一般廢棄物無清晰界定。有些危廢經過高溫蒸煮等工藝已經變成了一般的廢棄物，在沒有嚴格定義的情況下，是否還需被貼上危廢標簽沒有明確的標注界定。
對此，環保部固體廢物與化學品管理技術中心凌江主任曾表示，由于我國危險廢物法律制度體系不完善，產廢單位責任界定不清晰，仍有大量的危險廢物被瞞報、漏報或者去向不明，危廢制度盲區和漏洞依然存在。
建項目審批慢、落地周期長。由于危廢的高危性、復雜性，危廢項目設計、建造、驗收等各環節均較繁瑣，且項目審批需上報環保部，程序多而雜。一般一個中型的危廢項目從立項申報到終通過驗收投入運行需要3-5年時間，而大型危廢項目甚至需要6年以上。加之選址困難等問題依舊存在，因此，危廢項目的產能落地速度也非常慢。
處理能力分布不平衡。據中國產業信息網統計發現，從地域上看，危廢處理的企業主要集中在山東，江蘇和廣東，占全國等級危廢處理能力的近40%。危廢處理行業顯現出向發達地區集中的趨勢，意味著污染大省的就地處理能力嚴重不足，很多危廢需要運輸到外地處理。
專業企業規模小，難以形成。危險廢物處理行業進入門檻較高，經營許可資質申請周期長，處理設施技術要求嚴格、投入大，多數企業不具備多種危險廢物的處理能力。行業內主要以民營企業為主，低成本、審批迅速、盈利快的單一危險廢物處理模式更受企業的青睞，造成綜合型的危險廢物處理企業缺乏，難以形成行業的。
可以說，我國的危廢行業目前還處于初期階段，管理體系尚不夠健全，統計數據與企業管理仍需進一步完善，危廢行業處于“家底未摸清”的狀態。因此，驅動行業健康可持續發展，亟須形成完善成熟的體系，打破多重發展壁壘。
