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高源
【中國環保在線 清潔能源】蟄伏良久的油氣體制改革終迎來實質性進展。在中共中央、國務院印發日前印發的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》中明確提出，改革油氣產品定價機制，有效釋放競爭性環節市場活力。推進非居民用氣價格市場化，進一步完善居民用氣定價機制。
油氣領域提速市場化進程 萬億體量將引掘金潮
盡管中國經濟新動力正迅速增強，但傳統動力的平穩運行乃至有序升級對于整體經濟轉型依然十分重要。中共中央、國務院日前印發的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(下文簡稱《意見》)，就深化石油天然氣體制改革的重點領域和關鍵環節做出了明確部署，并從放開上游勘查開采、完善原油進出口政策、向第三方放開管網等8個方面對改革作出了規定。
其中，天然氣改革是《意見》的重點，而改革的核心則被業內解讀為是上游的放開和中游管網的分離。在上游領域首先就提出完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續保障能力。《意見》進一步明確，完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續保障能力。在保護性開發的前提下，允許符合準入要求并獲得資質的市場主體參與常規油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體系。
而隨著此次《意見》的出臺，意味著壟斷程度較高的上游環節對民資開放程度進一步加深。在中游管道輸送領域，備受期待的管網獨立終于提上日程。此次《意見》提到，改革油氣管網運營機制，提升集約輸送和公平服務能力。完善油氣管網公平接入機制，油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。而從中國天然氣發展的階段來看，管網獨立將是一個循序漸進的過程。
至于下游板塊，制定更加嚴格的質量、安全、環保和能耗等方面技術標準，完善油氣加工環節準入和淘汰機制；推進非居民用氣價格市場化，進一步完善居民用氣定價機制。也正基于此，有輿論指出，推進油氣管網獨立是本輪油氣體制改革的大關注點。誠然，上游開放勘探開采，中游推進管網獨立，下游完善進口加工……可以說，《意見》提出的措施既體現了鼓勵市場競爭的導向，又提供了漸進有序的改革節奏。
從方向上看，通過產業鏈上、中、下游環節的市場化改革，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體系。但與此同時，“天然氣改革不會一蹴而就，意見的出臺表明大方向的正確性。未來天然氣的消費增速保持高增長、基礎設施大量建設是可以預期的。”業界資深人士莊嘉赟進一步指出，誠如管網獨立，民營企業有望獲得更多管道訂單。
“市場”“公平”“開放”“競爭”亦是此輪油氣體制改革的關鍵詞。據人民網日前報道消息，在管網運營上，《意見》提出完善油氣管網公平接入機制，油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放；在油氣使用上，《意見》要求完善油氣加工環節準入和淘汰機制，同時促進天然氣配售環節公平競爭；在油氣產品定價上，《意見》明確將依法合規加快油氣交易平臺建設，鼓勵符合資質的市場主體參與交易，通過市場競爭形成價格。
就市場層面來看，業界普遍認為，隨著《意見》逐步深入落地，此輪油氣改革帶來的市場體量將是萬億級別。具體來看，油氣改革將直接利好油氣開采以及管道建設等上游設備制造行業；其次，有利于中游管網去壟斷；后，則是有望提高下游油氣運營商的利潤空間。而從產業鏈來看，有實力的地下管廊建設企業與天然氣運營商也將會受益。
更為值得關注的是，為確保改革能夠深入推進，后續可能還會出臺一系列實施細則和配套文件，并且這些配套文件還要有很強的針對性和可操作性。值此背景，如果改革走向深入，油氣產業的上下游產業均將實現市場化改造，從而推進油氣領域實現向市場化的根本性轉變。
