環境保護部近日印發了《排污單位自行監測技術指南 總則》、《排污單位自行監測技術指南 火力發電及鍋爐》和《排污單位自行監測技術指南 造紙工業》等三項環境保護標準。從征求意見到正式印發,再到確定落實,排污單位自行監測究竟經歷了什么,又將經歷什么?
環保部印發的三大標準不僅是在為排污單位自行監測提供技術指導,更是在進一步支撐排污許可證制度的推行,同時還是規范企業自證守法行為的依據。標準的建立和實施并不能一蹴而就,環保部在印發標準之前歷經了長時間的研究和意見征集。
2015年,環保部就發布了《排污單位自行監測指南 總則》(征求意見稿),初步確定了排污單位開展自行監測工作的基本要求,其內容包括排污單位自行監測方案制定、監測開展、監測質量保證和質量控制、信息記錄和報告等。發布征求意見稿意在廣納單位或個人意見,完善終的《排污單位自行監測技術指南 總則》。
《排污單位自行監測技術指南火力發電廠(征求意見稿)》是在2016年發布的,環保部的公告稱,根據中國環境監測總站起草的《排污單位自行監測指南總則》,確立分階段、分行業制定排污單位自行監測指南的方向,階段包括9個重點行業,火力發電行業就是其一。該指南提出,標準適用于所有火力發電廠,包括企業自備火電廠,囊括了生產過程中的水、氣、工業垃圾、噪聲等多種環境污染監測。
除了火力發電廠,造紙工業也是被納入重點編制技術指南的產業?!杜盼蹎挝蛔孕斜O測技術指南造紙工業(征求意見稿)》在同年發布,要求監測重點不僅要放在廢水上,也要放在廢氣排放上。與火力發電廠類似的是,水、氣、工業垃圾、噪聲污染等環境污染類型都被納入了排放單位自行監測范圍內。
三大環境保護標準一落地,業界就對該政策展開了解讀,一種聲音表示,這是在排污許可證制度上再添“緊箍咒”。眾所周知,我國一直缺少污染物排放自行監測系統性的技術指導文件,環保部環境監測司司長劉志全就表示,自行監測技術指南是排污許可制度的主要技術支撐文件。這也意味著,地方政府在核發排污許可證時,應參照相應的自行監測技術指南對企業自行監測提出明確要求,白紙黑字載明。
很多企業一定會關心,《自行監測技術指南》中都包含了哪些內容,環保部解釋時表示,《總則》的核心內容有四個方面:一是自行監測的一般要求;二是監測方案制定;三是監測質量保證與質量控制;四是信息記錄和報告要求。具體到對應的行業,在不脫離總則的情況下,會根據行業特點細化技術指南。
當然,在數據造假頻頻被曝光的當下,排放單位自行監測到底“靠不靠譜”也是業界人士非常關心的一個問題。環境保護部環境影響評價司于2017年3月17號上午在京召開了建設項目竣工環境保護驗收改革座談會,多家企業和機構代表參加座談,結合自身實際情況論述了驗收中存在的困難與問題。除此之外,座談會還對下一步改革提出了意見及建議,總體包括三大類:對建設項目驗收實行分級管理;明確責任,確保政策落實;深度思考改革后的監管問題。
在這些建議中,他們著重強調了監管的重要性,并且細分了監管的一些建議。首先,座談會建議重視對項目的監管,也就是說,將責任交付的同時也要讓企業明白一旦發現問題會有多嚴重的后果。其次就是科學合理地定制抽查機制,不僅需要面面俱到,還要突出重點,撿有代表性的嚴查。后,公平公正執法很重要,執法標準要統一,執法必嚴,違法必究。
編制排污單位自行監測技術指南是法定的責任和義務,賦予企業自行監測的義務也并非就是放任自流。只要在監管和執法方面做好督導工作,企業自行監測排放污染有利于環保責任心的建立、環保理念的根植、環保技術和設備的優化以及產業的綠色轉型。
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