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杜安環保
【中國環保在線 媒體導讀】從綠色貿易到綠色投資再到綠色基礎設施建設，三年多來，中國正在致力于建設一條綠色“絲綢之路”。在“一帶一路”合作高峰論壇召開前夕，環保部、外交部、國家發改委和商務部聯合發布了《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》，提出用3至5年時間，建成務實的生態環保合作交流體系、支撐與服務平臺和產業技術合作基地，制定落實一系列生態環境風險防范政策和措施。
以生態環保打造新增長極 一帶一路邁進新征程
環境是跨越國界的公共物品，環境保護合作和環境治理是“一帶一路”建設的重要領域之一。加強環境保護和治理既是“一帶一路”建設眾多參與國的共同心聲，也是治理的重要內容。在《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，中國政府明確表示，在投資貿易中突出生態文明理念，加強生態環境、生物多樣性和應對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路。構建更具包容性的綠色價值鏈，是打造綠色絲綢之路的關鍵。
目前，環境治理中存在北美和歐洲兩大環境價值鏈。就北美價值鏈而言，美國在自由貿易協定中加入環境條款，并在以后諸多自由貿易協定中予以推廣。一些國家為了與美國簽約，不得不根據美國的要求事先調整國內環境政策及法律。這一做法對環境治理格局和發展中國家環境治理體系帶來深遠影響。
就歐洲價值鏈而言，歐盟一方面在多邊環境協定的談判與簽訂中發揮主導作用，力圖體現自己的意志；另一方面努力在自由貿易協定這塊“大餅”中撒入多邊環境協定的“餡料”，從而輸出自己的環境標準。可見，在環境治理中，發達國家占據主導地位。其主導建立的環境價值鏈代表的是發達國家的利益和訴求，這使得發展中國家陷入更加不利的境地。因此，應推動形成一條能夠代表廣大發展中國家利益和訴求、體現世界各國發展大公約數的綠色價值鏈。
“一帶一路”建設為構建更具包容性的綠色價值鏈提供了機遇。“一帶一路”建設的參與國處于世界經濟階梯的不同層級，單一的環境規則無法解決所有現實問題。這就需要從相互理解并逐步達成共識開始，通過“規則治理”確立多層次的環境標準。在價值鏈上，“一帶一路”建設的參與國既可以貫穿統一的環境“主干線”，也可以搭建不同層次的環境“支線”，終形成一個多維立體的包容性環境戰略。可以采取與可持續標準接軌、發展援助和貿易協定等靈活多樣的途徑來構建綠色價值鏈。具體操作方法包括建立可持續的商品交易系統、為可持續發展提供綠色融資方案、總結并分享綠色價值鏈的佳實踐等。
構建更具包容性的綠色價值鏈，對于“一帶一路”建設的深入推進至關重要。以往，產業轉移的主要方式是發達國家將過時的、高污染的產業轉移到發展中國家，而發達國家保留研發、知識產權等高附加值環節。“一帶一路”建設所推動的產業轉移方式完全不同。中國作為經濟大國，以利益分享和共同繁榮為方針，在自身經濟轉型升級的同時帶動其他國家的經濟發展。“一帶一路”建設是升級版的綠色分工，這種分工將在產業鏈的每一步創造價值，比如在生產端實現循環經濟和近零排放，在消費端通過租賃實現分享經濟和低碳發展等，終形成多贏的局面。
聯合國關于2030年可持續發展目標的設定以及氣候變化《巴黎協定》的簽署，表明世界已經開啟了追求可持續發展的新征程。在深入推進“一帶一路”建設的過程中，中國將積極參與環境治理，帶頭踐行綠色發展理念，主動承擔大國責任，推動構建綠色、低碳、可持續的環境價值鏈，與各國攜手打造綠色絲綢之路。“一帶一路”建設所推動的綠色發展，不僅惠及發展中國家，而且惠及發達國家；不僅惠及參與國，而且惠及整個世界。(作者 周亞敏)
(作者單位：中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心、亞太與戰略研究院)
原標題：共同打造綠色絲綢之路(新知新覺)
