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杜安環保
【中國環保在線 環保示范】以往治河，常常會出現一個“反復治、治反復”的怪圈，水污染難以根治，容易出現污染“回潮”。為根治這一治理困境，自2012年起，臨淄便在山東省內實施“河長制”，層層構建起流域治理的責任體系。
山東臨淄“河長”管護 一河一策重煥水清岸綠
2016年12月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行河長制的意見》，臨淄區作為山東省先行試水區縣，早在2011年就開始探索實行“河長制”。經過5年多的實踐，淄博市已封堵河道排污口700余處，清理河道垃圾10萬多立方，不少支流、小河又恢復了水清、岸綠、魚游的水環境。
事實上，作為山東省先行試水區縣，淄博市臨淄區推行河長制已近7年。在過去，河邊經常垃圾成堆、無人管理。淄博市河道管理處處長霍文松介紹，2012年以前，在傳統河道管理模式下，城區段河道與鄉鎮段河道管理水平、治理效果和防洪標準等存在較大差異，鄉鎮段河道管理水平相對滯后。也正因為上述背景，臨淄人意識到需要一套完整的治河管河制度。
“明確了管理范圍、職責措施，有了責任，有了壓力，也就有了動力。”如今，每天都有河管員進行巡查、清理，這一改變，源于臨淄區在山東全省推出的“河長屬地管理”模式。據悉，臨淄區采取制度先行、財政保障等舉措，確定分管區長為轄區河道總河長，每條河道按流經地劃分河段，流經地的鎮長、街道辦主任作為轄區河段段長，而鄉鎮政府、街道辦作為轄區河道管理主體，具體負責轄區河道的日常管理、設施養護等。
按照這一模式，臨淄區采取制度先行、財政保障等舉措，確定分管區長為轄區河道總河長，每條河道按流經地劃分河段，流經地的鎮長、街道辦主任作為轄區河段段長，而鄉鎮政府、街道辦作為轄區河道管理主體，具體負責轄區河道的日常管理、設施養護等。“河長制推行屬地管理、一把手負責制，河長守土有責，一竿子插到底。”水利部門則成為專職“裁判員”，對各河段不定期暗查、暗訪，年終排名后的河長將被約談。
同時，河長制引入考核、監督、獎懲機制。為了讓河長干的有底氣，臨淄區政府從2013年開始，每年投入430萬元資金按照河湖每公里單側1萬元的標準進行補助，對達不到考核要求的則予以相應扣減，每季度兌現一次。臨淄區還協調當地的專業污水處理企業，將全區12個社區、小企業的污水處理站納入企業統一管理，政府通過在線檢測流量和指標，支付企業管理費用。
就這樣，總長42.5公里的淄河臨淄段，流經7個鎮街道，相應設置了7個河長。據人民網5月11日報道，臨淄正籌建區級河長制辦公室，牽頭組織實施河長制任務計劃安排、部署、考核、督查，保證河長制落到實處。并爭取將河道日常管理全部推向市場，通過政府購買服務的方式，聘請專業公司進行日常化管理，將各級河長從瑣碎的日常管理事務中解放出來，重點從事河道治理、水污染防治、督查、考核等工作。
而在日前印發的《山東省全面實行河長制工作方案》明確指出，山東將建立省、市、縣、鄉四級河長體系，省級設立總河長、副總河長和省級河長，縣級及以上分別設立總河長，并在本行政區域內主要河湖設立河長。并于6月底前，出臺省級相關制度和考核辦法；12月底前，全面實行河長制。
公開資料顯示，截至4月底，全省17個市、180個縣市區已全部建立河長組織體系。至此，山東省、市、縣、鄉、村五級河長體系全部建成并投入工作。山東省水利工程管理局副局長尹正平表示：“按照“一河一策”的治理思路，真正把我們的河道變得水更清、岸更綠，沿河景觀更美，打造、宜居山東”。
