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農(nóng)村污水處理市場前景廣闊 PPP模式全面推行中

2017-04-27 11:36:00來源:江蘇現(xiàn)代咨詢 編輯:Leven 關(guān)鍵詞:污水處理生活污水處理PPP閱讀量:37772

導(dǎo)讀:本文闡釋了PPP模式應(yīng)用于農(nóng)村生活污水治理工程的理論和政策基礎(chǔ),分析該工程特點及目前存在的問題,為更好的推動污水治理工程PPP項目的運作,有針對性地提出實施建議。
  【中國環(huán)保在線 污水處理】農(nóng)村生活污水處理是加強農(nóng)村水環(huán)境治理的重要方面,也是“十三五”規(guī)劃中的重點工程之一。目前,農(nóng)村生活污水治理還存在管理責(zé)任主體差異大、付費機制混亂等四大問題。但是,農(nóng)村生活污水市場前景廣闊,PPP運作模式正在全面推廣。對于推動污水治理工程建設(shè),本文提出了四項建議。

農(nóng)村污水處理市場前景廣闊 PPP模式全面推行中
 
  摘要:農(nóng)村生活污水治理工程是“十三五”規(guī)劃中的重點之一,也是利國利民的民生工程,有重大的現(xiàn)實意義。本文闡釋了PPP模式應(yīng)用于農(nóng)村生活污水治理工程的理論和政策基礎(chǔ),分析該工程特點及目前存在的問題,并用PPP模式解決農(nóng)村生活污水存在的收集難、投資大、難管理等難題,同時為更好的推動農(nóng)村生活污水治理工程PPP項目的運作,有針對性地提出實施建議。
 
  關(guān)鍵詞:農(nóng)村生活污水 PPP模式 污水治理
 
  一、農(nóng)村生活污水治理背景
 
  (一)政府大力推廣PPP模式
 
  為踐行“十八大”提出的“讓市場在資源配置過程中發(fā)揮決定性作用”的精神,財政部、發(fā)改委等多部委,發(fā)布了一系列指導(dǎo)政府和社會資本合作(PPP)模式實施的政策和辦法,為廣泛地推廣PPP模式提供了理論和政策基礎(chǔ)。到目前為止,PPP模式廣泛地應(yīng)用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域。為促使PPP項目規(guī)范順利實施,自2014年以來,財政部推出了三批共計七百余個示范項目,其中第三批示范項目涵蓋了從交通運輸、教育、文化、環(huán)境保護、市政工程等19個行業(yè)領(lǐng)域,總投資已突破了1萬億元,這極大地提高了基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。
 
  (二)農(nóng)村生活污水治理勢在必行
 
  隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,農(nóng)民經(jīng)濟收入不斷提高,農(nóng)民的生活方式也發(fā)生了巨大變化,自來水的普及,衛(wèi)生潔具、洗衣機、沐浴等設(shè)施也走進平常百姓家,使得農(nóng)村人均生活用水量和污水排放量增加,同時由于化肥的大量應(yīng)用,減少了傳統(tǒng)農(nóng)家肥的使用,造成農(nóng)村生活污水失去了重要消化途徑。農(nóng)村生活污水的無序排放,未經(jīng)處理、利用的糞便和各種污水嚴重污染了土壤、地表水和地下水,成為農(nóng)村環(huán)境的重要污染源,這種情況造成了農(nóng)村河道水體變黑變臭、魚蝦絕跡、蚊蠅滋生的現(xiàn)象,污水中病菌蟲卵引起的疾病傳播,使群眾的身體健康受到極大威脅,農(nóng)村生活污水治理已經(jīng)迫在眉睫。
 
  近年來相關(guān)政策的不斷出臺,農(nóng)村生活污水治理已經(jīng)曙光初現(xiàn)。農(nóng)村生活污水治理是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重點和難點問題,是加強農(nóng)村水環(huán)境治理的重要方面,也是提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容。實現(xiàn)農(nóng)村生活污水有效治理在推進生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)民生活方式現(xiàn)代化中具有標(biāo)志性意義,也是實現(xiàn)建成小康社會的重要里程碑。
 
  (三)農(nóng)村生活污水治理政策
 
  為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,治理農(nóng)村生活污水,國家先后出臺了一系列的政策為農(nóng)村水環(huán)境改善奠定了政策基礎(chǔ)。2015年4月《水污染防治行動計劃》(即“水十條”)發(fā)布,要求推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治,加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治,再一次使農(nóng)村水環(huán)境治理成為眾人關(guān)注的焦點,并且明確規(guī)定以縣級行政區(qū)域為單元,實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。同月,財政部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》中指出,“在水污染防治領(lǐng)域大力推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式,對提高環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量,提升水污染防治能力與效率具有重要意義”,這為PPP模式應(yīng)用在農(nóng)村生活污水治理工程中鋪平了道路。
 
  2016年12月國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》指出,在“十三五”期間“推進13萬個行政村環(huán)境綜合整治,實施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范工程,建設(shè)污水垃圾收集處理利用設(shè)施,梯次推進農(nóng)村生活污水治理”,將農(nóng)村生活污水治理引入國家規(guī)劃的層次,使得此類項目有更強的政策支持。
 
  (四)農(nóng)村生活污水市場前景廣闊
 
  根據(jù)住建部每年的全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運行情況的通報可以看出,我國目前90%以上的縣城都建成了污水處理廠,城鎮(zhèn)污水治理領(lǐng)域已接近飽和狀態(tài),所以在近幾年的市政污水治理的競爭越來越激烈,呈現(xiàn)一片紅海的市場形式。與此同時,農(nóng)村污水治理市場則存在著巨大的短板。2012年,全國村莊污水處理率僅為7%,和城鎮(zhèn)污水處理率差距巨大。根據(jù)環(huán)保部2013年11月印發(fā)的《農(nóng)村生活污水處理項目建設(shè)與投資指南》,2014年農(nóng)村污水分散處理設(shè)施投資單價為5000元/噸。市場則預(yù)計2017年農(nóng)村污水排放量大約為148億噸,如果按照農(nóng)村污水處理率達到20%計算,2017年農(nóng)村污水處理潛在市場規(guī)模將達到408億元,且不包含設(shè)施建成后的運營市場規(guī)模。雖然農(nóng)村生活污水治理單個處理規(guī)模比較小,但全國有2856個縣、40906個鄉(xiāng),以及幾十萬個村,所以市場規(guī)模也將是城鎮(zhèn)污水治理的數(shù)十倍。因此,與城鎮(zhèn)污水處理的紅海市場相比,農(nóng)村生活污水處理的市場有更廣闊的前景。
 
  二、農(nóng)村生活污水治理的理論分析
 
  (一)農(nóng)村生活污水的內(nèi)涵
 
  根據(jù)農(nóng)村環(huán)境治理的相關(guān)界定,農(nóng)村生活污水是指人口在1萬人以下行政村和自然村,在日常生活或生產(chǎn)所產(chǎn)生的污水。
 
  與城市生活污水相比較,農(nóng)村生活污水具有自身特色:,農(nóng)村人口居住相對分散,污水收集難度大;第二,無統(tǒng)一污水收集管網(wǎng),建設(shè)起點低;第三,以家庭生活污水為主(部分區(qū)域有農(nóng)家樂),污水產(chǎn)生量不穩(wěn)定;第四,部分地區(qū)存在小型工廠和作坊,污水水質(zhì)差別大。這些特點是農(nóng)村生活污水的固有屬性,使其在治理過程中存在建設(shè)投資投入大,污水量不穩(wěn)定,污水水質(zhì)千差萬別等難題。
 
  (二)農(nóng)村生活污水的處理方式與技術(shù)
 
  鑒于農(nóng)村生活污水的特點,其處理方式主要有三種,分別是接管處理、集中處理、分散處理等方式。這三種處理方式中需優(yōu)先考慮接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng),送到城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理,因為城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模較大、運行較為經(jīng)濟,而且管理相對完善,對污水的處理效果比較有保障。當(dāng)不能滿足接管條件時,再根據(jù)排水和當(dāng)?shù)貙嶋H情況建設(shè)合適的集中處理設(shè)施,或者分散式處理設(shè)施。
 

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