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以市場杠桿撬動用水新時代 水權(quán)交易挺進深水區(qū)
種種跡象顯示，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的思路在水資源領域正漸入佳境。水權(quán)，這個我們現(xiàn)在還不太熟悉的事物，將在未來扮演越來越重要的角色。截至目前，中國水權(quán)交易所已促成近10筆水權(quán)交易，累計實現(xiàn)交易水量近9億立方米，交易價款5億多元。
這是一項全新的探索。所謂水權(quán)交易，即指水資源使用權(quán)的部分或全部轉(zhuǎn)讓，通常先由國家將水權(quán)分配給各省市，各省市再細分到基層，各地用不完的指標則可以相互交易。簡單來說，水權(quán)交易可以讓水資源富集地區(qū)將節(jié)余的水資源賣出去，不僅能解決缺水地區(qū)之苦，還能給賣方帶來經(jīng)濟收益。十幾年來，我國的水權(quán)制度改革在實踐中不斷探索，局部形成了不少有益的突破。
事實上，我國已啟動的水權(quán)交易，不同于之前政府之間私下相互協(xié)調(diào)、各地進行水量轉(zhuǎn)讓的嘗試，即將推行的水權(quán)交易是在國家賦予地方使用權(quán)的基礎上，按照市場原則公開交易水權(quán)，這是“水交易”的一個質(zhì)的飛躍。另據(jù)介紹，水權(quán)交易的框架將涵蓋水權(quán)流轉(zhuǎn)、水權(quán)工程與設備招投標、水權(quán)企業(yè)產(chǎn)權(quán)與實物交易、水權(quán)評估、水權(quán)金融等內(nèi)容。
“關注水權(quán)改革的人不難發(fā)現(xiàn)，近年來有關動作已經(jīng)提速了。”一名水權(quán)改革研究人士介紹道。公開資料顯示，我國水權(quán)交易實踐早始于2000年浙江省東陽與義烏水權(quán)轉(zhuǎn)讓。隨即，在2014年水利部召開的全國水權(quán)交易試點啟動工作會議上，確定包括寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅、廣東在內(nèi)的7省開展水權(quán)交易試點工作，為下一步在全國推進水權(quán)制度建設提供經(jīng)驗借鑒和示范。2016年6月，期待中的中國水權(quán)交易中心正式掛牌運營。
水權(quán)改革將深刻影響我們的用水方式。據(jù)此前半月談報道，面臨開啟的用水新時代，我們不得不在用水上“斤斤計較”。雖然生活用水是受保障的，但如果我們節(jié)約用水，省下水權(quán)，或許可以在市場上賣一個好價錢。生產(chǎn)中就更是如此了，你如果要辦一個新的企業(yè)，可能不再是找政府部門給你取水許可，因為所有的水權(quán)都已經(jīng)分配出去，你只能在市場上購買。
水權(quán)改革推動水資源的商品化、市場化，正是為了解決水資源短缺的現(xiàn)實困境。“水權(quán)交易的意義，應該放到整個經(jīng)濟發(fā)展的全局中來考慮，也就是總量控制、水價上升的背景中來看，要和用水安全結(jié)合起來看。”一名業(yè)內(nèi)人士表示，換言之，水權(quán)交易制度改革的目的，正是在“總量控制”的前提下，盡量“盤活存量”，但總體看，水權(quán)交易市場尚待進一步激活。
從水交所完成的水權(quán)交易來看，主要有公開交易和協(xié)議轉(zhuǎn)讓這兩種方式，其中以協(xié)議方式進行的交易占絕大多數(shù)。而水權(quán)交易實施后，當水資源可以作為商品自由參與到市場讓渡之中，如何使雙方在保證生態(tài)環(huán)境的前提條件下開展水資源轉(zhuǎn)讓成為關鍵。“水權(quán)交易的建立，需要軟硬件設備的建立。”一名業(yè)內(nèi)人士談到，誠如相關設備的招標，會有利于上下游企業(yè)。而水權(quán)評估也是一項專業(yè)工作，可能會產(chǎn)生一個新的水權(quán)評估行業(yè)。
業(yè)界普遍指出，我國水權(quán)交易正在積極探索推進，下一步可交易水權(quán)不應于已有水權(quán)流轉(zhuǎn)，即二級市場上的水權(quán)交易，還應包括政府預留水權(quán)的有償出讓，即水權(quán)一級市場。“誰用水、誰掏錢，都會很明確，同時也會吸引大量社會資本和民間資本進入到這個體系中，會給資本一個新的投資方向，也讓每一滴水發(fā)揮應有的價值。”
以上就是今天的環(huán)保視野，感謝您的閱讀。東西南北，精彩放送，更多資訊我們明天再會。
