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【中國(guó)環(huán)保在線 固廢處理】我國(guó)電子垃圾回收市場(chǎng)出現(xiàn)了一種矛盾現(xiàn)象，正規(guī)回收企業(yè)常常無(wú)事可做，游商游販卻遍地開(kāi)花。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院研究員溫宗國(guó)認(rèn)為，這恰恰說(shuō)明我國(guó)尚未形成規(guī)范化回收體系。如何在挖掘電子垃圾隱藏“富礦”的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)廢棄物的無(wú)害化處理？多方合力構(gòu)建行業(yè)規(guī)范，才能讓灰色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟(jì)。
“綠化”電子垃圾產(chǎn)業(yè)鏈 構(gòu)建規(guī)范化回收體系
我國(guó)是電子產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)，隨著電子產(chǎn)品的快速迭代，當(dāng)前，我國(guó)正邁入電子產(chǎn)品報(bào)廢高峰期。2016年5月，中國(guó)家用電器研究院發(fā)布《中國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理及綜合利用行業(yè)白皮書(shū)2015》。白皮書(shū)指出，到2015年，我國(guó)首批電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)和微型計(jì)算機(jī)的理論報(bào)廢量達(dá)到了約1.2億，同比增加9.32%，新增目錄產(chǎn)品中手機(jī)的理論報(bào)廢量同比增加約50%，高達(dá)18721萬(wàn)臺(tái)。
面對(duì)逐年擴(kuò)張的電子廢物規(guī)模，一方面，海量電子垃圾泛濫造成的環(huán)境污染日益侵蝕人們的生存空間，另一方面，電子廢棄物中富含的可利用資源吸引著各路“掘金”企業(yè)紛紛前往；一方面，具有先進(jìn)環(huán)保資質(zhì)和優(yōu)良技術(shù)的廢舊電子產(chǎn)品回收企業(yè)由于電子廢物“供給太少”經(jīng)常處于停產(chǎn)狀態(tài)，另一方面，游商游販遍地開(kāi)花，粗放的作坊式電子垃圾處理市場(chǎng)野蠻生長(zhǎng)。如何化解這重重矛盾，決定了這一新興綠色產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向。
隱藏在廢物中的“富礦”
近年來(lái)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈提高了消費(fèi)者對(duì)電子產(chǎn)品的使用需求，電子產(chǎn)品的更換周期逐漸縮短，加劇了電子垃圾處理的壓力。事實(shí)上，廢棄的電子垃圾“渾身是寶”。一項(xiàng)研究表明，1噸廢棄手機(jī)中可提取150克黃金、100公斤銅以及3公斤銀，依照我國(guó)目前每年廢棄1億部手機(jī)估算，這些廢舊手機(jī)總重達(dá)1萬(wàn)噸，若回收處理能提取1500公斤黃金、100萬(wàn)公斤銅、3萬(wàn)公斤銀。
盡管如此，由于電子垃圾不同于其他固體廢棄物，無(wú)論是從危害性還是處理技術(shù)來(lái)看，我國(guó)電子垃圾循環(huán)再利用的現(xiàn)狀都不容樂(lè)觀。低碳環(huán)保學(xué)者、中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)政策研究專業(yè)委員會(huì)辦公室主任臧紅印說(shuō)，“電子垃圾與其他固廢垃圾既有相同之處，也存在區(qū)別。”總體上講，電子垃圾問(wèn)題主要從三個(gè)角度來(lái)考量，一是對(duì)環(huán)境的污染問(wèn)題；二是資源的回收利用問(wèn)題；三是垃圾處理過(guò)程中的綠色節(jié)能問(wèn)題。臧紅印表示，報(bào)廢電子產(chǎn)品的處理過(guò)程，主要是報(bào)廢電子產(chǎn)品“減量化、無(wú)害化、資源化”的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，首先要避免環(huán)境污染以及保障“環(huán)境二次污染”的無(wú)害化處理，其次才是資源化的再生，“也就是認(rèn)識(shí)到報(bào)廢電子產(chǎn)品垃圾的性，資源的第二性問(wèn)題，首先是垃圾，其次才是資源”。
“由于電子廢棄物中含有貴重金屬和一些有毒有害物質(zhì)，其處理處置過(guò)程不同于一般的固體廢棄物，需經(jīng)過(guò)拆解、破碎、分選等過(guò)程對(duì)不同組分進(jìn)行分離。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院研究員、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國(guó)解釋說(shuō)，分選處理后的物質(zhì)再經(jīng)過(guò)后續(xù)處理可分別獲得金屬、塑料、玻璃等再生原料，而剩余部分則根據(jù)其物質(zhì)特性選擇恰當(dāng)?shù)臒o(wú)害化方法進(jìn)行處理處置，未經(jīng)正規(guī)處理處置的報(bào)廢智能手機(jī)不僅對(duì)環(huán)境帶來(lái)很大的污染，影響人體健康，而且也是對(duì)再生資源的一種浪費(fèi)。
混亂失序的回收市場(chǎng)
據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《中國(guó)再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告(2016)》，截至2015年底，我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)數(shù)量達(dá)到109家，企業(yè)年處理能力超過(guò)1.5億臺(tái)，再生資源行業(yè)回收總量小幅增長(zhǎng)，但電子垃圾的回收市場(chǎng)依然呈現(xiàn)出混亂失序的狀態(tài)。
談及游商游販的電子垃圾處理作坊導(dǎo)致局部地區(qū)土壤和地下水污染，同時(shí)造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)時(shí)，臧紅印表示，“這是垃圾處理產(chǎn)業(yè)起步階段的共性，不僅電子垃圾，包括餐廚生活垃圾等也存在這樣的問(wèn)題，這其實(shí)是一種惡性循環(huán)。”
溫宗國(guó)則認(rèn)為，這種矛盾現(xiàn)象恰恰體現(xiàn)了我國(guó)目前電子廢棄物回收行業(yè)法律法規(guī)不健全，尚未形成規(guī)范化回收體系。“游商游販的出現(xiàn)是電子廢棄物不斷增加后市場(chǎng)作出的反應(yīng)，而此時(shí)，相關(guān)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范沒(méi)有及時(shí)跟上，導(dǎo)致對(duì)游商游販的約束力有限，即使成立了規(guī)范化的回收處理企業(yè)，也會(huì)由于消費(fèi)者選擇、價(jià)格等因素的制約導(dǎo)致其盈利水平較低，出現(xiàn)‘劣幣逐良幣’的現(xiàn)象。”
當(dāng)前，我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處于第三階段，即通過(guò)基金間接補(bǔ)貼促進(jìn)并帶動(dòng)利益相關(guān)方通過(guò)各個(gè)渠道加入到回收體系的建設(shè)中。溫宗國(guó)表示，由于企業(yè)回收需求強(qiáng)勁增加、基金發(fā)放助推價(jià)格上漲、人工及物流成本上升以及企業(yè)價(jià)格政策等因素導(dǎo)致回收價(jià)格有所上升。但是，我國(guó)電子垃圾回收市場(chǎng)仍然面臨以下主要問(wèn)題：法律不完善、責(zé)任主體不明確，未建立有效健全的回收管理體系及制度，管理制度可操作性不強(qiáng)；回收網(wǎng)絡(luò)尚未形成，正規(guī)化回收渠道不暢通，游商游販回收的現(xiàn)象難以得到有效遏制；公眾的電子廢棄物回收意識(shí)較薄弱，對(duì)公眾的回收引導(dǎo)、配套設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不足導(dǎo)致公眾更愿意選擇游商游販而非正規(guī)企業(yè)；雖然一些互聯(lián)網(wǎng)+的線上回收平臺(tái)逐步建立，但目前仍缺乏相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范和適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，尚未形成規(guī)模化效應(yīng)，電子廢棄物回收的穩(wěn)定性以及去向等方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。
多方合力建構(gòu)行業(yè)規(guī)范
針對(duì)市場(chǎng)上存在的“灰色”產(chǎn)業(yè)鏈條，溫宗國(guó)認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是出臺(tái)行業(yè)規(guī)范，提高監(jiān)管水平，建立完善的回收體系，形成完整的再生利用產(chǎn)業(yè)鏈。
“由于游商游販具有流動(dòng)性和不穩(wěn)定性等特點(diǎn)，采用重點(diǎn)打擊游商游販等手段將會(huì)帶來(lái)較大的監(jiān)管成本和人員需求，而效果可能并不理想。”溫宗國(guó)表示，根治這一問(wèn)題需要政府協(xié)同企業(yè)通過(guò)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制以及逆向物流等政策手段，共同完善回收渠道、回收服務(wù)模式、回收鏈條等，保證正規(guī)廠家的電子產(chǎn)品報(bào)廢后原路返回生產(chǎn)廠家或進(jìn)入正規(guī)回收處理企業(yè)。
構(gòu)建行業(yè)規(guī)范需要頂層設(shè)計(jì)、社會(huì)資本、環(huán)保組織、消費(fèi)者四個(gè)方面的力量齊頭并進(jìn)。臧紅印說(shuō)，“首先是立法、司法和執(zhí)法的完善和提高，讓垃圾綜合處理產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，能充分得到法律的支持和保護(hù)；其次是相關(guān)配套政策的完善和提高，包括土地、稅收、信貸等，充分發(fā)揮政策的指導(dǎo)和作用。”
溫宗國(guó)認(rèn)為，政府不僅需要完善法律法規(guī)和加強(qiáng)執(zhí)法，加大宣傳和引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)居民通過(guò)正規(guī)渠道回收?qǐng)?bào)廢的電器電子產(chǎn)品。從消費(fèi)者的角度而言，應(yīng)主動(dòng)選擇正規(guī)的回收處理企業(yè)，避免游商游販回收可能帶來(lái)的一系列對(duì)環(huán)境與健康的危害，而環(huán)保組織作為第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)該協(xié)助政府對(duì)游商游販進(jìn)行監(jiān)督與管理，協(xié)助政府對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行正規(guī)回收的宣傳與教育。
“總體來(lái)說(shuō)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)是有市場(chǎng)前景的。”臧紅印對(duì)這一新型綠色產(chǎn)業(yè)的前景表示樂(lè)觀，“隨著科技的進(jìn)步，法律、政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的逐步完善，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)越來(lái)越成熟，經(jīng)濟(jì)可行性和市場(chǎng)可行性將越來(lái)越強(qiáng)，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)電子廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。垃圾綜合處理產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)解決我國(guó)資源趨緊、環(huán)境污染等問(wèn)題是一個(gè)很好的產(chǎn)業(yè)支撐，是生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的重要路徑”。
原標(biāo)題：電子垃圾：灰色產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟(jì)
