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杜安環保
【中國環保在線 新聞】我國對于水污染治理道路的探索正在逐步深入，除了河長制的建立和推廣，治水之路還在向著水環境生態保護和恢復的方向上發展。從單一治理轉向綜合治理，開辟多維網絡治理的發展空間，這不僅僅是我國在積極努力的方向，也是國外水環境治理發展的歷史和必然趨勢。
由單一控污轉向協調發展 國外治水重在多維網絡治理
早在19世紀末至20世紀初，歐美國家就開始重視流域水環境的綜合治理，但早期的流域治理于防洪、供水、航運等單一目標。20世紀50年代以來，隨著流域經濟快速發展和人口劇增，人類對流域水資源利用和水環境破壞的強度不斷加大，流域水污染控制與治理逐步成為流域治理的重要內容。進入20世紀90年代，以流域協調發展為目標的流域綜合治理得到越來越多管理者和科學家的重視，強調全流域自然與人文各要素的綜合治理是實現流域協調發展目標的前提和條件。
國外流域水環境綜合治理發展的歷程
以流域水資源的綜合利用為目標的治理階段
工業革命發生后，西方國家工業和人口的快速增長，水資源需求激增導致水資源短缺現象嚴重，協調水資源供需一度成為流域治理的重要內容。隨著科技進步和認識水平的提高，自20世紀30年代起，逐步開始了以水資源調配、水土保持、洪水災害治理、航運、發電和旅游等為目的的多目標統一規劃。在這一階段，世界各主要國家相繼建立不同形式的流域管理機構，以求趨利避害、大限度地開發利用水資源。
美國田納西河流域管理局的建立及發展大致代表了上流域治理這一階段的發展歷程。美國田納西河流域管理局具有政府職能但運行靈活、兼具私人企業組織優點，開始全權處理流域水土資源綜合開發利用問題，如控制洪水、改善航運條件、水能發電、恢復植被和控制水土流失等。至20世紀40年代中期，田納西流域已開發了1050km的航運水道，同時成為美國水電生產能力大的流域，同時，流域內的經濟得到了發展，農業生產更為合理，森林植被明顯恢復。
以水環境治理與保護為主要目標的流域一體化治理階段
20世紀50年代后，人口數量和經濟迎來了新一輪激增，對自然資源的過度開發導致水質下降、生物多樣性銳減等問題嚴重。而且許多國家、地方政府為發展經濟而進行的一些流域開發工程項目，使得流域問題更加嚴重。
1972年，的人類環境會議在瑞典的斯德哥爾摩召開，發表了具有里程碑意義的《人類環境宣言》，強調在保持經濟發展的同時，必須高度重視生態環境保護。水環境問題的日益加劇，促使流域治理由單純的資源開發利用管理向環境治理與保護的方向傾斜，各國的流域治理大都增加了水污染控制和生態環境保護的內容，并頒布污染控制與環境保護相關法律。
以人類生活、生態環境與經濟協調發展為主要目標的流域水環境治理新階段
1992年6月，聯合國環境與發展大會在巴西里約熱內盧召開。會議討論并通過了《里約環境與發展宣言》與《21世紀議程》等綱領性文件，明確提出了“可持續發展”的新戰略和新理念：人類應與自然和諧一致、可持續地發展并為后代提供良好的生存發展空間。
至此，人們認識到解決日益嚴重的人口、資源、環境與發展問題的有效途徑之一是以流域為單元對自然資源、生態環境及經濟社會發展進行系統綜合治理。英國Gardiner正式提出以流域可持續發展為目標的流域綜合治理理念，使得以流域資源可持續利用、生態環境建設和社會經濟協調發展為目標的流域綜合治理在澳大利亞、美國、英國等發達國家廣泛興起。
