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杜安環保
【中國環保在線 媒體導讀】污染治理，一個歷久彌新的話題。近日，環保部確認將開展相關重點行業排污許可證申請與核發試點工作，以排污許可證制度來約束企業排污。對此，業內人士表示，要讓排污許可證治污成為現實，必要的監管的問責機制不能少；同時，銜接好環境標準、環境監測、環評三者之間關系，讓排污治理觸手可及。
強化環境監管問責制 讓排污治理照進現實
據環保部網站消息，環保部日前發函，征求對《重點行業和流域排污許可管理試點工作方案(征求意見稿)》的意見。該《工作方案》指出，2017年應完成鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化等重點行業排污許可證核發工作，確定北京市、天津市、河北省、河南省、上海市等多個省級環保部門，以及邢臺市、深圳市、保定市等多個市級環保部門，牽頭負責或參與相應重點行業排污許可證申請與核發試點工作。(中國新聞網3月23日)
應該說，根據《工作方案》指出，2017年應完成鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、有色金屬、焦化、氮肥、印染、原料藥制造、制革、電鍍、農藥、農副食品加工等重點行業排污許可證核發工作。是環境監管機構迫使被監管的企業污染物排放合規前提；是使企業知曉自身責任，政府明確核查重點，公眾掌握監督依據保障；是符合老百姓環保執法愿望的一項制度。有利于形成系統完整、權責清晰、監管有效的污染源管理新格局，深度契合當前以改善環境質量為核心的環境管理要求。但業內人士以為，以排污許可證制度來約束企業排污，想說愛你很難，關鍵還在接下來的水污染排放監管能否落實，不會成為“虎頭蛇尾”。
一直以來，對于污染有如此一說：一個企業可以把一條江河全部污染，一座礦山可能挖斷一條水脈，一個工業園區可能威脅幾十萬人，甚至幾百萬人的水源地安全。事實上，部分企業排污明渠變為排污暗管，偽造或者篡改監測數據，異地傾倒廢水，躲避監管，和監管部門玩貓捉老鼠的游戲是不爭的事實。誠然，由于缺乏科學有效的治理方法，一些工業廢水處理成本高，難度大，這是一個方面。另一個方面卻是，一些監督部門不愿、甚至不敢對涉污企業動真格，究其原因，排污大戶實則是地方發展的“明星企業”、“經濟支柱”、gdp大戶。無形之中給相應的監督部門帶來嚴峻的挑戰。或許，辦理許可證時可以“循規蹈矩”，卻難保它日無拘無束。
理想豐滿，現實骨感。其實，排污許可證發放的制度落實比較簡單，而要涉及到整個環境監管的有效性，涉及到整個環境監管體制機制，實則就有一定的難度。又特別是地方監管機構要使企業的實際排污，與許可證申報或許可的排污量要做到大致相符更是難上加難。
不可否認，對于污染的治理從中央到地方，可謂是不乏各類規章制度、法律法規。然，實際情況卻是，污染的治理總像“按下葫蘆浮起瓢”一樣，不盡人意。雖然，重發證、輕管理和輕監督現象是大的癥結所在，但更難的是，不能把排污達標、環境影響評價、總量控制、排污收費、排污權交易等做到統籌銜接、陽光透明。有證可循著實值得期待、寄予厚望，卻不能只停留在注冊登記層面，操作滯后。
沒有規矩不能成方圓。要讓排污許可證治污成為現實，必要的監管的問責機制不能少。一方面，得強化環境監管的內部問責，干部考核機制，完善環境監管督察制度，增強各級地方政府強化環境監管的動力；另一方面，得完善公眾參與，建立并完善環境公益訴訟制度。建立以水環境質量為核心的考核制度，逐步將是否達到水環境質量標準作為考核水環境保護工作的核心指標；還得強化水污染防治跨界協調機制，解決跨界水污染問題，形成區域聯動；得建立水環境信息統一發布制度，完善水環境質量監測網絡；得加大許可證發放的事前、事中、事后的監管，加大違規成本；更得實行連帶責任，誰主管、誰負責等等如是。或許，才能有效規避排污許可證不會成為非法排污的合法理由。
污染治理，一個歷久彌新的話題。排污許可證治污，想說愛你很難，但并非不能。相信，只要排污許可證能依法核發；銜接好環境標準、環境監測、環評三者之間關系；能通過排污許可證推動網絡化和精細化的管理；能加強環境監管執法。定能在確保環境治理有證可依同時，推進環境治理體系和治理能力，讓排污治理不是遙不可及。(作者 余志勇)
原標題：排污許可證治污，想說愛你很難
