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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】2016年底印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》明確，企事業(yè)單位須持證排污，一企一證，截至2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。事實上，排污許可證制度作為點源排放控制的核心監(jiān)管工具，貫穿監(jiān)管的事前、事中、事后環(huán)節(jié)，亦是多項環(huán)境監(jiān)管工具的基礎(chǔ)。
水環(huán)境治污向粗放式說“不” 破冰排污許可制
在堅決打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的同時，水污染防治也迎來拐點：截至2017年底，核發(fā)造紙、印染等重點涉水行業(yè)排污許可證，建成全國排污許可證管理信息平臺。這是環(huán)保部水環(huán)境管理司司長張波在3月20日例行新聞發(fā)布會上透露的消息。
在當日舉召開的環(huán)保部發(fā)布會上，張波明確勾勒了我國水環(huán)境治理藍圖：下一步將以“水污染防治法”修訂為契機，繼續(xù)強化黑臭水體整治，督導(dǎo)直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)2017年底前基本消除黑臭水體。與此同時，以實施重點流域水污染防治規(guī)劃為抓手，分解落實“水十條”目標任務(wù)。2017年年底前，核發(fā)造紙、印發(fā)等行業(yè)排污許可證。
張波進一步指出，由于涉水制造產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣泛，環(huán)保部擬通過重點行業(yè)破冰，帶動其他行業(yè)逐步納入排污許可體系，以期“終建立一個與流域水環(huán)境質(zhì)量改善目標相銜接的固定源排放管控機制，令排污許可證與流域標準、行業(yè)標準形成有機融合。”張波說。
另據(jù)《上海證券報》報道，張波所說的配合措施包括：完善標準規(guī)范體系，組織制定重點流域水污染物綜合排放標準。制定船舶污染防治技術(shù)政策。規(guī)范污水排海工程環(huán)境管理。此外，在優(yōu)化長江經(jīng)濟帶沿江產(chǎn)業(yè)布局上，其干流及主要支流岸線1公里內(nèi)將嚴禁新建重化工園區(qū)，中上游沿岸地區(qū)嚴控新建石油化工和煤化工項目。
事實上，所謂排污許可證，即以許可證為載體的、對固定污染源的全生命周期實施“一證式管理”，是污染排放企業(yè)的身份證。在2016年11月印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》中則明確，作為我國固定污染源環(huán)境管理的核心制度，亦是企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的法治依據(jù)，排污許可證將按行業(yè)分步實現(xiàn)對固定污染源的無縫覆蓋，并于四年內(nèi)基本完成全國范圍內(nèi)的排污許可證核發(fā)。這意味著，排污許可證將成為企業(yè)生產(chǎn)運營期排污行為的惟一行政許可。
至于排污許可證的內(nèi)容，上述《方案》則明確，包括許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項都將被列入排污許可證中。與此同時，載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等一系列相關(guān)內(nèi)容也將相繼被納入排污許可制度。簡言之，也就是實現(xiàn)節(jié)能減排效果“看得見”。從企業(yè)的角度來看，工業(yè)生產(chǎn)的污染物排放配額將按照量體裁衣的原則，根據(jù)實際環(huán)境質(zhì)量改善目標進行合理劃分，評估該單位的執(zhí)行效果時，將結(jié)合排放配額與改善目標的協(xié)調(diào)程度，大程度上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能環(huán)保的有機融合。
環(huán)保部副部長趙英民曾表示，上述《方案》對固定污染源的相關(guān)管理都將在排污許可證上得到集中體現(xiàn)。在趙英民看來，排污許可證的出現(xiàn)，或?qū)⑹?ldquo;貓捉老鼠”式的環(huán)境監(jiān)管模式一去不復(fù)返。取而代之的是，在國家不斷提升節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略地位的大背景下，通過不斷精簡、整合與銜接，實現(xiàn)一企一證分類管理，重塑推動固定源環(huán)境管理體系。
輿論指出，隨著排污許可在水環(huán)境治理領(lǐng)域的分布實施至全面覆蓋，這樣一股“綠色風(fēng)暴”必定會在提升對污染企業(yè)監(jiān)管力度之余，淘汰一部分落后產(chǎn)能，督促治理企業(yè)實現(xiàn)成本內(nèi)化，并加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。而關(guān)于這個市場的發(fā)展規(guī)模，業(yè)界的定義是千億元級別。
