【中國環(huán)保在線 固廢處理】年年喊，時時喊，“垃圾分類”這件小事卻無論如何也走不出“屢試屢敗，屢敗屢試”的怪圈。今年“兩會”中，普遍實行垃圾分類制度被寫入政府工作部署中，展現了國家在推動垃圾分類工作上的決心和信心。

混埋混燒何時休止？ 垃圾分類時不我待

 

　　二十多年來，垃圾分類在我國一直是以“試點”或“社會活動、運動”的形式開展的，垃圾分類的聲音在某些城市喊得震天響，以致關于垃圾分類的標語口號到處都是。后來有的城市還出臺政府文件，提出垃圾分類的政策精神，有的城市還把垃圾分類以地方法規(guī)的形式加以推行，但終“屢試屢敗，屢敗屢試”成為我國垃圾分類基本特征。
 

　　盡管2014年我國終于從國家層面把垃圾分類列入環(huán)保法，明確規(guī)定推動垃圾分類作為各級地方政府的職責和工作，居民要依法分類投放垃圾，更有近期在國家相關會議上，“垃圾分類”次出現在習近平主席強調的基本民生重要工作內容的講話里，但垃圾分類在我國仍然擺脫不了“屢試屢敗，屢敗屢試”命運。究其原因，是垃圾混埋混燒體制利益格局、機制僵化，以及社會諸多不利因素對推動垃圾分類有著巨大的阻礙。今年的“兩會”，普遍實行垃圾分類制度被寫入政府工作的部署里，所以，展望未來，我們完全有理由相信，垃圾分類一定會得到全面推行的！
 

　　垃圾混埋混燒體制的形成就是對垃圾分類的否定
 

　　隨著經濟社會發(fā)展，出現了以垃圾清掃、收集和處理為主要業(yè)務的公共環(huán)衛(wèi)行業(yè)和區(qū)域(含家庭)保潔行業(yè)。伴隨著環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)，垃圾分類的早期形式也出現了，表現為家庭居民、保潔工人和拾荒者廢品收儲和出售，以及廢品收購行業(yè)興起。當垃圾的量增長到社會必須對垃圾進行特殊處理的時候，這個時候只要賦予環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)垃圾無害化處理的職責，環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)自然會把垃圾資源化當作垃圾無害化處理的主要形式，垃圾處理自然會沿著垃圾清掃(分類投放)——分類收集——分類利用(分類處理)的邏輯方向發(fā)展起來。然而，在我國，當一項需要國家投入資金支持管理的新興事業(yè)興起時，決策者不會從成本低化，而是習慣于不惜花費國家財政巨額資金開辟新的事業(yè)門類，成立新的事業(yè)部門或機構，設置行業(yè)管理壁壘。于是“垃圾填埋”和后來的“垃圾焚燒”成為垃圾處理的主要方式，并且與垃圾清掃收集業(yè)務割裂開來，形成一個以“垃圾混埋和混燒”為基本內容的垃圾處理體制利益格局和既得利益集團。垃圾分類作為一種早期的垃圾處理形式，勢必與垃圾混埋和混燒業(yè)務相對立，自然得不到處在體制之內的決策權、執(zhí)行權和話語權的支持。
 

　　推動垃圾分類沒有明確的責任主體和監(jiān)管主體
 

　　在這樣的背景下垃圾分類即垃圾分類資源化無害化處理自然是先天不足，加上強大的垃圾混埋和混燒體制利益格局，要想推動垃圾分類是不可能的。事實上也是如此，如推動垃圾分類沒有明確的責任主體和監(jiān)管主體，所以垃圾分類“屢試屢敗，屢敗屢試”在我國沒有那個部門、機構、企業(yè)、團體承擔責任。
 

　　對于我國垃圾分類屢屢失敗的原因，政府、部門、企業(yè)、社會、專家、學者，各路人馬紛紛發(fā)表高見，總結出“垃圾分類很復雜，需要多部門聯合配合，需要公民素質的提高和參與，需要制定地方法律規(guī)章，需要政府財政保障”。后把垃圾分類失敗的原因歸結為“我國民眾環(huán)保意識不強、素質低下”， 后不了了之。只追究原因并把原因歸咎于公民的素質和意識，就是為了不追究垃圾分類失敗的責任。在推動垃圾分類試點或活動的過程中，相關部門互相掣肘，不能協調一致，居然成為堂而皇之、理所當然的理由，十幾年如一日毫無改觀，如此體制的劣性和慣性可見一斑。
 

　　環(huán)保法關于垃圾分類條款的局限性
 

　　環(huán)保法關于垃圾分類的法律條款并非硬性規(guī)定，這給大多數城市不愿意推動垃圾分類或不以為然的“屢屢失敗”埋下了口實，這是法律的遺憾或缺陷。
 

　　無論法律或行政法規(guī)，都沒有界定垃圾混埋或混燒就是兩種無可奈何的、因而也是危害環(huán)境的、是必須加以逐步減少直至取消的垃圾處理方式。因為沒有這樣的規(guī)定，所以垃圾混埋混燒就以“衛(wèi)生填埋和無害化焚燒”的合法名義被加以大肆推行。即使垃圾危機已到了非常嚴峻的地步，決策者仍然不愿意實行“垃圾填埋或垃圾焚燒必須在垃圾充分分類回收利用的基礎上才能進行填埋或焚燒”或“垃圾分類、垃圾填埋、垃圾焚燒幾條腿走路”的方針。現如今，國外紛紛減少或停止垃圾焚燒(發(fā)電)，我國垃圾混燒(發(fā)電)卻發(fā)展迅猛。可見，垃圾混埋混燒體制利益格局、機制慣性有多頑固和對垃圾分類有多阻礙！
 

　　體制內推動的垃圾分類失敗早在意料之中
 

　　在強大的混埋混燒體制機制下垃圾分類屢屢失敗還表現在，不可能產生正確可行有效的垃圾分類措施方法，如有的城市的“積分制”、“指導員”、單純發(fā)動家庭居民、無視忽視甚至排斥環(huán)衛(wèi)保潔工人參與分類等等，所有這些失敗的措施方法和實施就是決策者在外部壓力下做做樣子而已，失敗早在意料之中，目的還是為了維護垃圾混埋混燒。