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高源
【中國環保在線 行業動態】土壤污染的防治，在全世界都是難題。2016年國務院出臺“土十條”，對今后一段時期我國土壤污染防治工作做出了全面戰略部署。但在防治工作的推進過程中，卻出現了一個難題：資金嚴重不足。如何破解土壤污染防治的資金瓶頸？全國兩會上，全國政協委員、湖南省環保廳副廳長潘碧靈提交了《關于設置土壤污染防治基金的建議》的提案。
土壤污染敲響環境警鐘 資金瓶頸尚待打破
近幾年來，土壤污染引發的環境健康事件多發，這也為公眾敲響了警鐘，土壤污染的防治工作已經在我國各省市大面積鋪開。但防治資金的大量不足，是困在環保工作者們面前大的難題。
如何破解土壤污染防治的資金瓶頸？正在北京召開的全國兩會上，全國政協委員、湖南省環保廳副廳長潘碧靈提交了《關于設置土壤污染防治基金的建議》的提案。
資金是土壤污染
防治面臨的難題
目前，中央對土壤污染高度重視，國務院印發了《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱《土十條》)，對今后一段時期我國土壤污染防治工作做出了全面戰略部署。
土壤污染的防治，在全世界都是難題。潘碧靈表示，目前重要的就是將我國土壤污染現狀調查清楚，開展試點防治，并及時推進修復工作。但在防治工作的推進過程中，卻出現了一個難題：資金嚴重不足。
“土壤修復所需巨額資金如何籌集，將是擺在政府面前必需破解的一道難題。” 潘碧靈透露，據中國人民大學環境學院教授藍虹研究，若參照美國和日本的土壤修復發展模式，并以低修復成本計算，中國面對的必須修復的風險土地至少要投入5萬億，落實“土十條”至少要投入5.7萬億。今年，中央財政安排土壤污染防治專項資金只有61億。
建議參照
美國“超級基金法”籌資
根據中國土壤環境修復產業技術創新戰略聯盟近期發布的《中國土壤修復技術與市場發展研究報告(2016-2020)》(以下簡稱《報告》)，我國目前土壤修復資金來源主要包括政府財政資金、自籌資金、財政與自籌資金組合，分別占比63%、14%和21%；其他來源資金占2%。
土壤污染治理投入大、周期長、收益低、長效機制缺，目前主要依賴政府投入的模式遠不能滿足土壤污染防治的資金需求。整體看，我國尚缺乏的污染土壤修復商業模式和資金投入機制。
國外發達國家，特別是美國在污染場地治理和資金籌措方面積累了不少成功經驗。潘碧靈建議參照美國的土壤修復發展模式，建立嚴格的環境責任追究制度和相應的基金。例如，1980年美國國會通過了《環境應對、賠償和責任綜合法》，該法案因其中的環保超級基金而聞名，因此被稱為“超級基金法”。
超級基金法授權美國環保署對全國污染場地進行管理，并責令責任者對污染特別嚴重的場地進行修復；對找不到責任者或責任者沒有修復能力的，由超級基金來支付污染場地修復費用；對尚未找到責任者的場地，可由超級基金先支付污染場地修復費用，再由環保署向責任者追討。
“超級基金法大的特點就是可追溯與連帶的法律責任。”潘碧靈透露，該法律規定對造成土壤污染的責任方進行終身追責；同時建立超級基金，經費來源于國內生產石油和進口石油產品稅、化學品原料稅及環境稅。
潘碧靈建議，我國也可借鑒美國《超級基金法》，建立以政府為主導，社會資本參與的全覆蓋的土壤污染防治基金制度，對污染場地和污染耕地治理并舉。
鏈接
修復污染土壤的收益可回饋投入
根據潘碧靈的初步設想，我國針對土地污染防治設立的政府性基金，可分為耕地土壤污染防治基金和污染場地修復基金兩類，前者重公益，后者重營利。
耕地土壤污染防治基金，來源可定于政府及其職能部門、科研高校的財政資金、一定比例土地出讓金，廣泛吸收社會組織和社會團體的捐贈。用途可分為土壤污染調查、建立未污染耕地土壤保護補償機制、實施耕地土壤保護和修復項目、加強耕地土壤修復技術研發等。
“污染場地修復基金，因土壤修復后有很大的開發利用價值，可以吸引社會資本投入，采取公共資本和社會資本結合的PPP模式(公私合作模式)。”潘碧靈解釋，土地污染防治基金的來源，可以從土地出讓金中提取一定比例，污染場地修復后的土地收益也可以回饋一部分到基金；同時，建立高風險企業保證金制度，保證金歸到基金；出臺環境稅，部分稅收投入到土壤污染防治基金。
原標題：住湘全國政協委員建議：用修復污染土壤的收益來回饋投入
