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【中國環保在線 行業動態】醞釀多年的環境保護稅開征在即。作為“稅收法定”背景下提請全國人大常委會審議并通過的首部稅法，亦是專門體現“綠色稅制”的單行稅法，環保稅的總體思路是由“費”改“稅”，即按照“稅負平移”原則，實現排污費制度向環保稅制度的平穩轉移。
圖片源于新華社
3月5日上午，財政部長樓繼偉在全國人大常委會上做了關于《中華人民共和國環境保護稅法(草案)》的說明。這代表著，備受關注的環保稅終于浮出水面。而已施行近40年的排污費，也終將退出歷史舞臺。從“費”到“稅”，環保監管將走上更加規范化、平等化的道路。
2016年年底出臺的《環境保護稅法》規定，從2018年1月1日起，取消排污費，實現“費改稅”。草案中提出，環保稅的納稅人指的是與環境保護法相銜接，將納稅人確定為在中華人民共和國領域以及管轄的其他海域，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者。同時草案中也指出，向依法設立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應稅污染物，繳納處理費用的，不繳納環保稅。這也就是說，環保稅將不向普通居民征收。
此次環保稅法的亮點之一就是稅額標準設置了下限和上限，草案中規定，以現行排污費征收標準作為環保稅的稅額下限。稅額標準為大氣污染物每污染當量1.2—12元；水污染物每污染當量1.4—14元；固體廢物按不同種類每噸5元至1000元不等，其中危險廢物為1000元/噸；工業噪聲按超標分貝數，每月按350元至11200元繳納。
由于目前部分省市上調了排污費收費標準，草案中明確，稅額標準可以向上浮動。同時，環保稅法提出，依法設立的城鎮污水集中處理、生活垃圾集中處理場所超過國家或地方規定的排放標準，也應繳稅。同時，環保稅法與環境保護法有效銜接，納稅人除履行納稅義務繳納環保稅外，還要按照環境保護法的規定，對所造成的環境損害依法承擔責任。顯然，這對于治污、排污企業均起到了約束作用，通過稅收督促其穩定達標運營。
針對影響環境的重點污染源情況，我國選擇對大氣、水、固體、噪聲等四類污染物征收排污費，并與現行的排污費征收對象相銜接。環保稅征收之后，排污費將不再征收。從污染者付費原則來看，需要通過稅收將污染者所造成的外部成本，內部化為其生產經營(消費)成本。事實上，環保稅法并不是一味嚴苛地多收稅，而更強調減排降稅的力度，本著“多排多征、少排少征”的原則，鼓勵治污。
誠如增加了對企業減排的鼓勵作用，主動減排企業減稅力度大。草案中列舉了稅收優惠的情形，明確提出機動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應稅污染物應給予免稅。對于排放應稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或地方規定的污染物排放標準50%的減半征稅。全國工商聯環境商會會長趙笠鈞認為，從短期看，治污確實會增加企業成本，但從長遠看，企業承擔的很多成本能夠被消化掉，甚至是可以轉化為競爭力。
一方面，對于排污企業來說，環保稅法的發布意味著環境監管正在加嚴，企業治污刻不容緩。特別是占用環境資源多的高污染行業企業將付出更高代價，面臨的環境治理成本壓力很大。但從另一方面來看，這為激勵企業“綠色創新”留出了空間，多排污多繳稅，對環境有正面貢獻的可獲得稅收激勵(少交稅)，從而為企業“綠色發展”提供創新的內在動力，真正讓環保稅起到應有的作用。
另據《人民日報》報道，近年來中央和地方用于環保方面的支出，遠遠多于收取的排污費。“十二五”期間，全國一般預算用于節能環保的支出達到了1.76萬億元，重點是支持大氣、重金屬和重點流域的水污染治理和防治。其中，2015年節能環保方面的支出達到4814億元，而全國排污費征收額僅為173億元。“未來在財政預算安排的節能環保支出上，投入力度還會不斷地加大。”王建凡表示。
