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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】作為生態(tài)文明制度的一項重大改革，環(huán)保垂改是我國近年來全面深化改革在生態(tài)環(huán)保領域進行的新探索。隨著環(huán)保部、中央編辦正式復函同意河北、重慶兩地啟動環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，全國環(huán)保垂改試點工作正式步入實施階段。
多措破題地方干預頑疾 環(huán)保垂改駛入快車道
中國環(huán)境監(jiān)管將再添新引擎。針對日益突出的環(huán)境污染防治問題，地方環(huán)境部門在執(zhí)法、監(jiān)管方面的權力將更加明晰。在2016年9月印發(fā)的《關于省級以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》(下文簡稱《意見》)中明確，縣級環(huán)保局將不再由縣政府管理，改由市級環(huán)保部門直管。
事實上，在此前的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作中，一直存在以“保發(fā)展”為名，行地方干預之實的頑疾：環(huán)保責任難以落實，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等現(xiàn)象大量存在。在環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任張玉軍看來，要打破上述突出問題，關鍵是厘清環(huán)保監(jiān)管系統(tǒng)省、市、縣三級關系，理順環(huán)保部門與所屬地政府之間的責任關系。基于上述背景，《意見》在根治地方病灶之際，形成了內外兼治的創(chuàng)新格局，即實現(xiàn)發(fā)力，又巧借良方。
從制度上破局地方干預。《意見》強化了地方政府部門的環(huán)境保護責任。未來，省級環(huán)保部門將聚焦在對市縣環(huán)境質量的監(jiān)測考核和環(huán)保履責情況的監(jiān)督檢查，在全省(自治區(qū)、直轄市)范圍內統(tǒng)一規(guī)劃建設環(huán)境監(jiān)測網絡。市縣環(huán)保部門聚焦屬地環(huán)境執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)測，負責屬地環(huán)境執(zhí)法，但主要領導均由省級環(huán)保廳(局)提名、審批和任免，避免地方干擾。保障上，駐市級環(huán)境監(jiān)測機構的人財物管理在省級，縣級環(huán)保部門的人財物管理在市級。
強化基層環(huán)保執(zhí)法權限。縣級環(huán)保部門強化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護許可等職能上交市級環(huán)保部門，在市級環(huán)保部門授權范圍內承擔部分環(huán)境保護許可具體工作。《意見》還將環(huán)境執(zhí)法機構列入政府的執(zhí)法部門序列。“目前，我國有182個地方環(huán)保局是行政局，還有一百多個是事業(yè)局，并非行政局。”環(huán)境保護部地方環(huán)保垂直管理制度改革工作小組辦公室副主任吳舜澤說。
明確地方環(huán)保主體責任。吳舜澤進一步指出，與一般的、單項的、單純的制度改革不同，垂改要動體制、動機構、動人員，從改革環(huán)境治理基礎制度入手，標本兼治加大綜合治理力度。與此同時，垂直改革并不是要將地方環(huán)境保護的主體責任轉移到環(huán)保系統(tǒng)或者上交到上級政府。省級環(huán)保部門主管所有市(地)環(huán)保局長，以及駐市(地)環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測機構人員，增強調控能力；市(地)級環(huán)保局負責規(guī)劃區(qū)劃、統(tǒng)一執(zhí)法。針對試點省份，《意見》明確將生態(tài)環(huán)境質量狀況作為黨政領導班子考核評價的重要內容。
在時間進度上，《意見》要求未納入試點省份因地制宜，先行先試，這項改革力爭在2018年6月底前基本完成改革工作，在“十三五”末全國省以下環(huán)保部門按照新制度運行。此外，環(huán)保部、中央編辦將對試點工作進行總結評估，提出配套政策和工作安排建議后進一步全面推開改革工作。到2020年全國省以下環(huán)保部門按照新制度運行。
牽一發(fā)而動全身。截至目前，在河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海等12個省(市)以黨委或政府名義提出了改革試點申請后，河北與重慶已正式開啟環(huán)保垂改序幕。環(huán)境保護部垂改辦有關負責人表示，環(huán)境保護部將進一步加強對一省一市改革具體專項方案編制、政策完善、工作推進等方面的指導銜接，促進各項改革措施盡快發(fā)揮效益。
