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【中國環(huán)保在線 污水處理】在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中，國企一直扮演著一個(gè)特殊的角色，在生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)著重要作用。針對地方國有水務(wù)企業(yè)而言，是地方國企的典型代表，他們更多的提供的是公益類服務(wù)，與人民生活息息相關(guān)，混改更需慎重。
二級混改：地方國有水務(wù)企業(yè)可選之路
高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展，多次做出重要指示批示，特別強(qiáng)調(diào)要“做強(qiáng)做優(yōu)做大”國有企業(yè)，使其在生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)更加重要的角色、發(fā)揮更加重要的作用，因此如何促進(jìn)國企更快發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、國企改革現(xiàn)狀
在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中，國企一直扮演著一個(gè)特殊的角色。談?wù)撝袊?jīng)濟(jì)的過去與未來，都繞不開一個(gè)特殊對象：國企。改革開放三十多年來，國企改革的呼聲也一直沒有消失過，但是這么多年“摸石頭過河”的國企改革，除了盤子越做越大，規(guī)模越來越大，由于管理者缺位、體制機(jī)制不靈活、效率不高、產(chǎn)權(quán)主體不清晰、治理結(jié)構(gòu)不完善等制約因素，實(shí)力和能力卻沒有同比增長。數(shù)據(jù)顯示，國企占用了中國全社會70%的資源，即我國國有企業(yè)資產(chǎn)占全社會企業(yè)資產(chǎn)的比重約為70%左右，但只創(chuàng)造了大約30%的GDP。來自各種不同角度的數(shù)據(jù)分析均表明，70%的國有資產(chǎn)比重和30%的GDP 比重，接近實(shí)際情況。考慮到1978年改革開放開始的時(shí)候，我國國有企業(yè)資產(chǎn)占全社會企業(yè)資產(chǎn)的比重約為90%左右(另外10%的比重為集體所有制企業(yè)資產(chǎn))，經(jīng)過了38年時(shí)間，到了現(xiàn)在，這一比重仍然高達(dá)70%，年均只下降0.4個(gè)百分點(diǎn)稍多。
可見，國企混改路還很長，同時(shí)國有資產(chǎn)也完全沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，沒有先做強(qiáng)做優(yōu)而先期追求做大，就象一個(gè)人虛胖一樣，競爭力和實(shí)力明顯受限，特別是目前經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，經(jīng)濟(jì)萎縮低迷的狀態(tài)下，由于“強(qiáng)”和“優(yōu)”的不足，國企經(jīng)營下滑明顯，數(shù)據(jù)顯示，2016年一季度，國企營業(yè)利潤總額同比下降13.8%。其中，央企同比下降13.2%，地方國企同比下降15.8%，國有經(jīng)濟(jì)占比巨大的遼寧省， GDP出現(xiàn)負(fù)增長，前1-5月，國企利潤總額8373.9億元，同比下降9.6%。與此同時(shí)，據(jù)媒體報(bào)道：一批國企員工無工資可發(fā)，無工作可做；一批生產(chǎn)就虧損，但停產(chǎn)死得更快的國營鋼鐵企業(yè)則又重新點(diǎn)火恢復(fù)生產(chǎn)；一批國企甚至央企債務(wù)違約；東北全面衰落和國企在幾乎各個(gè)領(lǐng)域占壟斷地位的畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不無關(guān)系。
地方國有水務(wù)企業(yè)也是一樣，水務(wù)企業(yè)作為傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)，普遍歷史比較久。原來水務(wù)企業(yè)都是事業(yè)單位，好的基礎(chǔ)是存在的，但弊端也很明顯，缺的不是錢，重點(diǎn)是機(jī)制不活、效率不高、動(dòng)力不足。特別是供水企業(yè)，不做供水，就沒有主業(yè)，如果只做供水，企業(yè)將來的發(fā)展就會受到限制，目前有些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)供水量增長落后GDP增長，且差距還在加大，甚至看到了未來幾年發(fā)展的天花板，可能會出現(xiàn)負(fù)增長，這給企業(yè)敲響了警鐘，不進(jìn)則意味著退，這種緊迫感和危機(jī)感迫使水務(wù)企業(yè)無論是從內(nèi)部還是外部，改變都是當(dāng)務(wù)之急，目前個(gè)別水司實(shí)現(xiàn)了混合所有制股權(quán)改革，但也是步履維艱。
為此，2016年9月，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，明確指出“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是深化國有企業(yè)改革的重要舉措”，并提出了“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作；完善制度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)；嚴(yán)格程序，規(guī)范操作；宜改則改，穩(wěn)妥推進(jìn)”的32字原則，2016年以來，20多省份出臺了國企混改意見，但推進(jìn)情況不容樂觀。
二、國企改革問題
國企改革，上熱下冷，中央出了很多文件、開了很多會、做出諸多指示、批示，下面卻沒有辦法動(dòng)，特別是地方國資直接下屬的地方企業(yè)，直接在一級企業(yè)層面推進(jìn)混改還是存在諸多問題。
1、 資產(chǎn)規(guī)模相對較大，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和界面相對復(fù)雜，一般的社會資本很難激活；
2、 目標(biāo)多元，要行政要和諧，要效益也要就業(yè)，要做大也要做強(qiáng)……但基層做實(shí)踐的根本沒辦法同時(shí)滿足這么多要求，難以推進(jìn)；
3、 機(jī)制不靈活，國資方管人、管物、管事、管資本，什么都管， 社會資本望而卻步；
4、 資產(chǎn)評估相對復(fù)雜，國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)大，因此推進(jìn)周期長；
5、 所屬行業(yè)復(fù)雜，有完全競爭的行業(yè)，也不乏國家規(guī)定的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，產(chǎn)生資產(chǎn)分割和股權(quán)比例設(shè)置的新問題。因?yàn)椤兑庖姟分幸?guī)定完全競爭行業(yè)不要求國有控股，而國家規(guī)定的特定行業(yè)則必須國有控股；
6、 一旦混改效果不佳，帶來的風(fēng)險(xiǎn)大。地方國企一般都承擔(dān)部分政府的職能或服務(wù)，特別是環(huán)境類地方國企，涉及民生問題，一旦改革出現(xiàn)問題，則直接影響人民正常生活；
7、 員工持股和股權(quán)激勵(lì)很難實(shí)現(xiàn)，員工積極性很難激發(fā)，社會資本方興趣銳減。
江南水務(wù)在混改上算走的比較早的，直接在江陰水司層面進(jìn)行混改，但股權(quán)激勵(lì)一直沒有實(shí)現(xiàn)。2015年9月21日，第五屆董事會第二次會議審議通過了《江蘇江南水務(wù)股份有限公司2015年限 制性股票激勵(lì)計(jì)劃(草案)及其摘要》、《江蘇江南水務(wù)股份有限公司限制性股票激勵(lì)計(jì)劃實(shí)施 考核管理辦法》、《關(guān)于提請股東大會授權(quán)董事會辦理公司限制性股票激勵(lì)計(jì)劃相關(guān)事宜的議案》 等議案，并于2015年9月22日在《中國證券報(bào)》、《上海證券報(bào)》、《證券時(shí)報(bào)》、 上海證券交易所網(wǎng)站發(fā)布的公告，但目前尚未獲得有關(guān)部門核準(zhǔn)。江南水務(wù)也深知，把企業(yè)的發(fā)展與員工特別是高管團(tuán)隊(duì)的利益捆綁，對企業(yè)的發(fā)展具有積極的影響，但股權(quán)激勵(lì)在江南水務(wù)目前的股權(quán)結(jié)構(gòu)狀態(tài)下是很難推進(jìn)的，目前公司依然在努力推進(jìn)著。
三、國內(nèi)外案例
(一)曾經(jīng)的朱氏國企改革
差不多20年前(上世紀(jì)90年代末)，我們面臨著同樣的問題：國企問題積重難返，面臨嚴(yán)重困境。總理朱镕基抱著“不管前面是地雷陣還是萬丈深淵，我將勇往直前，義無反顧，鞠躬盡瘁，死而后已”的決心，頂著一批職工下崗的壓力，以雷霆手段，進(jìn)行了大刀闊斧的改革，通過“抓大放小”、“股份制改造”、“兼并破產(chǎn)”、“終止重復(fù)建設(shè)、清除產(chǎn)能過剩”、“裁撤冗員”等改革，實(shí)現(xiàn)了國企“三年脫困”(1998年、1999年和2000年)的目標(biāo)，也相當(dāng)程度上扭轉(zhuǎn)了國企大面積虧損的問題，但同時(shí)也帶來了社會動(dòng)蕩，后遺癥一直存在。
(二)撒切爾夫人的全面私有化
撒切爾的做法并不復(fù)雜，大刀闊斧對國內(nèi)各大國有企業(yè)和壟斷部門進(jìn)行私有化。除了鐵路、郵政兩個(gè)系統(tǒng)外，幾乎所有關(guān)鍵部門的要害國有企業(yè)都被列為私有化目標(biāo)。采取的私有化形式，則包括整體出售、拆分售股給公司員工和上市三種。通過這個(gè)“戰(zhàn)后英國經(jīng)濟(jì)和工業(yè)結(jié)構(gòu)重大、激進(jìn)改革之一”，英國達(dá)到了通過用市場調(diào)節(jié)代替政府和文官制度直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)效率，增加市場競爭，終建立起人人擁有股票的“股東社會”的目的。
(三)新加坡的“淡馬錫模式”
所謂的淡馬錫模式是指新加坡淡馬錫控股公司的經(jīng)營方式。新加坡財(cái)政部擁有淡馬錫100%的所有權(quán)。在強(qiáng)大的行政權(quán)的控制下，淡馬錫通過政府放權(quán)，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營決策，以及完善的經(jīng)理人制度，提高了團(tuán)隊(duì)成員的積極性等措施釋放企業(yè)管理潛能，特別是對下屬公司控股方式靈活，選派高層人員進(jìn)入下屬公司參與其管理與決策，同時(shí)又避免參與下屬公司的日常經(jīng)營管理，這種機(jī)制設(shè)置使淡馬錫能夠間接管理其下屬部門公司，也能使其下屬公司充分保持發(fā)揮自主性和創(chuàng)造力。這種設(shè)置避免了經(jīng)營扭曲又贏得傲人的業(yè)績。
