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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】多年來我國工業(yè)污染主要由排污企業(yè)自行解決并治理，難以建立有利于環(huán)保的自我約束機(jī)制，同時受經(jīng)濟(jì)實力與技術(shù)水平等因素制約，很難確保治理措施有效運(yùn)行。在此背景下，引入第三方治理，一度被業(yè)界視作環(huán)境污染的對癥良方。然而，這一曾被寄予厚望的治理模式至今仍步履維艱。
萬億市場催生專業(yè)化治污 第三方治理如何燃起來？
隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化程度的加深，第三方企業(yè)治污漸成環(huán)保領(lǐng)域的共識選擇。“作為我國環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然轉(zhuǎn)型方向，亦是中國環(huán)境污染治理新模式，第三方治理無疑具有明朗的前景與強(qiáng)大的生命力。”談及第三方治理，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長胥樹凡曾這樣說道。
目前，中國正處于工業(yè)化中后期，工業(yè)污染已占總污染70%以上，成為環(huán)境污染的主要根源。與此同時，在近年來國家出臺扶持政策的引導(dǎo)下，中央和地方不斷加大環(huán)保投入，催生出數(shù)以萬計的巨大環(huán)保市場。在此背景下，專業(yè)化、化的第三方治理模式應(yīng)聲落地。所謂環(huán)境污染第三方治理，即排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。
據(jù)《中國財經(jīng)報》報道，在中國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華看來，我國環(huán)境污染第三方治理目前主要由兩種模式：委托治理服務(wù)型與托管運(yùn)營服務(wù)型。而上述模式的區(qū)別在于環(huán)境服務(wù)公司是否擁有治污設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，前者擁有或者部分擁有；后者不擁有產(chǎn)權(quán)，只接受排污企業(yè)托管，負(fù)責(zé)其治污設(shè)施運(yùn)營管理。另據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在浙江省，企業(yè)污染治理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營后，達(dá)標(biāo)排放率可至少達(dá)到70%。
早在2015年，國務(wù)院辦公廳就已正式印發(fā)《推行環(huán)境污染第三方治理意見》，推行排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。與此同時，該《意見》明確提出，要以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域為重點，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造有利的市場和政策環(huán)境，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全第三方治理市場。
除了在頂層設(shè)計中得以明確外，如今上海、河北、吉林、山西、廣西等約20個省市區(qū)，已先后出臺了鼓勵環(huán)境污染第三方治理相關(guān)的政策與意見，致力于破除治污難題。國內(nèi)機(jī)構(gòu)預(yù)測，2017年中國環(huán)境服務(wù)業(yè)行業(yè)收入約7628億元人民幣，到“十三五”末將增長至2.3萬億元。
但即使面對萬億環(huán)保蛋糕，第三方卻始終維持不溫不火的尷尬態(tài)勢。在眾多業(yè)界資深人士看來，由于我國環(huán)境污染治理長期沿用“誰污染、誰治理”的原則，一直都是排污企業(yè)作為責(zé)任主體自行開展污染治理，即便在政策大力扶持的紅利下，第三方治理模式卻始終被認(rèn)為探索性治理實踐。
事實上，作為一項管理創(chuàng)新制度，第三方治理離終落地，尚需面對諸多新的挑戰(zhàn)。在廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會副秘書長李苑彬看來，“對于工業(yè)領(lǐng)域來說，困難的就是權(quán)責(zé)邊界的劃分問題。采用第三方治理模式并不能免除排污工業(yè)企業(yè)相關(guān)的刑事法律責(zé)任，所以，很多大的工業(yè)企業(yè)市場化積極性不高，更愿意自己治理。”
環(huán)保責(zé)任與安全責(zé)任邊界模糊是另一個掣肘因素。誠如在污水處理項目中，盡管事前在合同中對水質(zhì)水量進(jìn)行了明確細(xì)致的要求，但實際上水質(zhì)變化很大，有的業(yè)主方甚至水質(zhì)、水量都改變了也不通知乙方。然而，更讓運(yùn)營商們頭疼的是，“業(yè)主是企業(yè)時，問題還不大，但有些地方政府的商業(yè)信用問題則很嚴(yán)峻。”
但在眾多業(yè)界人士看來，第三方治理模式是否“生根”，則主要取決于環(huán)境治理的監(jiān)管。“只有監(jiān)管真正嚴(yán)格起來，才會催生環(huán)境剛需日漸擴(kuò)容成熟，而需求的大小決定了產(chǎn)業(yè)規(guī)模與前景。”所幸，“十三五”嚴(yán)環(huán)境監(jiān)管模式的開啟，加之環(huán)保供給愈加理性繁榮，第三方治理有望逐步駛?cè)氚l(fā)展快車道。
