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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》2月7日正式公布，這標(biāo)志著全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定與制度建設(shè)正式全面啟動。那么，什么是生態(tài)紅線？它有什么概念和內(nèi)涵？有什么樣的特征？又有怎樣的管控需求？
生命線or高壓線？ 兩分鐘讀懂“生態(tài)紅線”
近年來，伴隨我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加速，建設(shè)用地規(guī)模迅速擴(kuò)張，導(dǎo)致建設(shè)用地與耕地保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)保護(hù)等人地矛盾日益尖銳。
為加強生態(tài)保護(hù)，2011年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》，要求國家編制環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線；2012年，十八大報告中提出，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；2013 年，中共中央習(xí)表示，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長，要劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，并牢固樹立生態(tài)紅線的觀念；2014 年，“生態(tài)保護(hù)紅線”進(jìn)入《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；近日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》。
那么，什么是生態(tài)紅線呢？
1、生態(tài)紅線的概念及內(nèi)涵
“紅線”一詞起源于城市規(guī)劃，指規(guī)劃部門批給建設(shè)單位的占地面積，一般用紅筆圈在圖紙上，具有法律效力。后來紅線廣泛用于建筑紅線，道路紅線，耕地紅線等。紅線亦即底線，通常具有約束性含義，表示各種用地的邊界線、控制線或具有低限含義的數(shù)字。如建筑紅線，也稱“建筑控制線”，指城市規(guī)劃管理中，控制城市道路兩側(cè)沿街建筑物或構(gòu)筑物(如外墻、臺階等)靠臨街面的界線。任何臨街建筑物或構(gòu)筑物不得超過建筑紅線。道路紅線一般是指道路用地的邊界線。耕地紅線，是指經(jīng)常進(jìn)行耕種的土地面積的低值。
隨著“紅線”概念的不斷深化，“紅線”一詞也逐漸被運用到環(huán)境領(lǐng)域，生態(tài)紅線的概念是以“紅線”為基礎(chǔ)，在區(qū)域性生態(tài)規(guī)劃、管理和科學(xué)研究過程中逐漸產(chǎn)生和發(fā)展，并得到多方面肯定，從而上升成為國家戰(zhàn)略。
生態(tài)紅線又稱生態(tài)功能紅線或生態(tài)保護(hù)紅線，2014年環(huán)保部印發(fā)的《國家生態(tài)保護(hù)紅線-生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)指南(試行)》中將生態(tài)保護(hù)紅線定義為：指對維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康具有關(guān)鍵作用，在提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)資源利用等方面必須嚴(yán)格保護(hù)的小空間范圍與高或低數(shù)量限值。
生態(tài)紅線是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度創(chuàng)新，是一個由空間紅線、面積紅線和管理紅線三條紅線共同構(gòu)成的綜合管理體系。空間紅線是生態(tài)保護(hù)紅線的空間范圍及分布，是紅線在區(qū)域的具體分布位置和邊界線；面積紅線則屬于結(jié)構(gòu)指標(biāo)，類似于土地紅線和水資源紅線的數(shù)量界限；管理紅線是基于生態(tài)系統(tǒng)功能保護(hù)需求和生態(tài)系統(tǒng)綜合管理方式的政策紅線，對于空間紅線內(nèi)的人為活動的強度產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境準(zhǔn)入以及生態(tài)系統(tǒng)狀況等方面制定嚴(yán)格且定量的標(biāo)準(zhǔn)。
生態(tài)紅線的內(nèi)涵包括三個方面：一是生態(tài)服務(wù)保障線，即提供生態(tài)調(diào)節(jié)與文化服務(wù)，支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必需生態(tài)區(qū)域；二是人居環(huán)境安全屏障線，即保護(hù)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)’維護(hù)人居環(huán)境安全的基本生態(tài)屏障；三是生物多樣性維持線，即保護(hù)生物多樣性，維持關(guān)鍵物種、生態(tài)系統(tǒng)與種質(zhì)資源生存的小面積。
生態(tài)紅線是繼"18億畝耕地紅線"后，另一條被提到國家層面的"生命線"。因此，國家層面的“生態(tài)紅線”應(yīng)是環(huán)保、林業(yè)、發(fā)改、國土、水利、海洋等各個部門劃定各種“紅線”的統(tǒng)稱，所有部門的紅線都應(yīng)包括在大“生態(tài)紅線”體系內(nèi)。林業(yè)的森林問題、農(nóng)業(yè)的基本農(nóng)田和草地問題、環(huán)保的環(huán)境監(jiān)管問題、水利的水資源節(jié)約問題、國土的土地有效利用問題以及海洋的海洋保護(hù)問題等，都要在“生態(tài)紅線”大系統(tǒng)下協(xié)調(diào)解決。環(huán)境保護(hù)的紅線是“生態(tài)紅線”體系的重要組成部分。
2、生態(tài)紅線的特征
根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線的概念，其屬性特征包括以下五個方面：
(1)生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵區(qū)域：生態(tài)保護(hù)紅線是維系國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線，是支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵生態(tài)區(qū)域。
(2)空間不可替代性：生態(tài)保護(hù)紅線具有顯著的區(qū)域特定性，其保護(hù)對象和空間邊界相對固定。
(3)經(jīng)濟(jì)社會支撐性：劃定生態(tài)保護(hù)紅線的終目標(biāo)是在保護(hù)重要自然生態(tài)空間的同時，實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)支撐作用。
(4)管理嚴(yán)格性：生態(tài)保護(hù)紅線是一條不可逾越的空間保護(hù)線，應(yīng)實施為嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度與管理措施。
(5)生態(tài)安全格局的基礎(chǔ)框架：生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)是保障國家和地方生態(tài)安全的基本空間要素，是構(gòu)建生態(tài)安全格局的關(guān)鍵組分。
3、生態(tài)紅線的管控要求
生態(tài)保護(hù)紅線須依據(jù)生態(tài)服務(wù)功能類型和管理嚴(yán)格程度實施分類分區(qū)管理，做到“一線一策”。生態(tài)保護(hù)紅線一旦劃定，應(yīng)滿足以下管控要求：
(1)性質(zhì)不轉(zhuǎn)換：生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)用地不可轉(zhuǎn)換為非生態(tài)用地，生態(tài)保護(hù)的主體對象保持相對穩(wěn)定。
(2)功能不降低：生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)功能能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮，退化生態(tài)系統(tǒng)功能得到不斷改善。
(3)面積不減少：生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)邊界保持相對固定，區(qū)域面積規(guī)模不可隨意減少。
(4)責(zé)任不改變：生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的林地、草地、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)按照現(xiàn)行行政管理體制實行分類管理，各級地方政府和相關(guān)主管部門對紅線區(qū)共同履行監(jiān)管職責(zé)。
4、生態(tài)紅線的范圍劃定
(1)重點生態(tài)功能區(qū)：指生態(tài)系統(tǒng)十分重要，關(guān)系全國或區(qū)域生態(tài)安全，生態(tài)系統(tǒng)有所退化，需要在國土空間開發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域，主要類型包括水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)和生物多樣性維護(hù)區(qū)。
(2)生態(tài)敏感區(qū)：指對外界干擾和環(huán)境變化具有特殊敏感性或潛在自然災(zāi)害影響，極易受到人為的不當(dāng)開發(fā)活動影響而產(chǎn)生負(fù)面生態(tài)效應(yīng)的區(qū)域。
(3)生態(tài)脆弱區(qū)：指生態(tài)系統(tǒng)組成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性較差，抵抗外在干擾和維持自身穩(wěn)定的能力較弱，易于發(fā)生生態(tài)退化且難以自我修復(fù)的區(qū)域。
(4)禁止開發(fā)區(qū)：指依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域，以及其他禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護(hù)的重點生態(tài)功能區(qū)。
(6)其他：其他未列入上述范圍、但具有重要生態(tài)功能或生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱的區(qū)域，包括生態(tài)公益林、重要濕地和草原、極小種群生境等。
5、生態(tài)紅線就是 “負(fù)面清單”
從紅線的定義看，生態(tài)紅線劃定的目的是“約束發(fā)展”。鑒于紅線的剛性約束印象，可能影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此很多地方政府落實紅線的決心不大。生態(tài)紅線“落地”無論是法律落地還是規(guī)范落地，終都需要行政部門來執(zhí)行，都是“行政落地”。如果一味強調(diào)“生態(tài)紅線”的剛性約束，則其落實前景不樂觀，很可能成為不了了之的“一紙空線”。
“生態(tài)紅線”，按照總理力推的“負(fù)面清單”，除了禁止限制的，剩下的都是鼓勵允許的。從環(huán)境空間管控來說，通過劃定生態(tài)、大氣、水、土壤等紅線，確定一系列不能觸碰的區(qū)域和底線，明確各種不能觸碰的“紅線”區(qū)，也就找到了哪些是適合發(fā)展的區(qū)域。“發(fā)展是硬道理”，生態(tài)紅線的目的就是列出環(huán)境“負(fù)面清單”，通過空間管控分區(qū)，突出適宜發(fā)展的區(qū)域，來引導(dǎo)發(fā)展、保護(hù)發(fā)展。
原標(biāo)題：什么是生態(tài)紅線 看完你就知道了
