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【中國環保在線 行業動態】2月7日，由中共中央辦公廳、國務院辦公廳共同印發的《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》正式落地。《意見》明確提出，以改善生態環境質量為核心，并在結合保護需要與開發利用的原則下，未來4年內完成全國生態保護紅線的劃定工作。
吹響生態保護紅線戰略號角 2020構建全國“一張圖”
2月7日，全國生態保護紅線劃定與制度建設正式全面啟動。至此，生態保護紅線劃定有了明確的時間表。
在中共中央辦公廳、國務院辦公廳當日印發的《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》(下文簡稱《意見》)中明確，截至2017年年底，京津冀區域、長江經濟帶沿線各省(直轄市)劃定生態保護紅線；截至2018年年底，其他省(自治區、直轄市)劃定生態保護紅線；截至2020年，則需全面完成劃定工作，實現一條紅線管控重要生態空間，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。
據公開資料，目前我國生態環境總體仍比較脆弱，霧霾、水污染、土壤等環境問題頻發，生態安全形勢十分嚴峻。在此背景下，此次發布的《意見》提出，作為國家生態安全的底線與生命線，生態保護紅線的外延與內涵都將實現雙重擴充。一方面，在改善生態環境質量為前提的基礎上，以保障和維護生態功能為主線，按照山水林田湖系統保護的原則，劃定并嚴守生態保護紅線。并且，結合保護需要與開發利用的現狀，將生態保護紅線落實到地塊，對生態系統類型、主要生態功能予以具體明確，終形成生態保護紅線全國“一張圖”。
另一方面，在劃定責任和程序部分方面，《意見》明確科學劃定生態保護紅線，采取上下結合的方式進行劃定。其中，國家層面出臺技術規范，明確分布格局，做好省域間銜接；各省按照有關要求，劃定生態保護紅線。通過自然資源統一確權登記明確用地性質與土地權屬，勘界定標，基本建立生態保護紅線制度。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意改變用途。
在國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登看來，實現生態保護紅線全國“一張圖”，將使得原先在規劃中保護邊界更統一。劃定生態保護紅線，也為所有規劃提供基礎條件，并可促進“多規合一”。而生態保護紅線的劃定能夠使國土空間開發、利用和保護邊界更為清晰，明確哪里該保護，哪里能開發，對于落實一系列生態文明制度建設具有重要作用。
另據《新京報》報道稱，京津冀地區劃定生態紅線比其他省市需早一年完成。彭應登認為，目前京津冀地區霧霾、黑臭水體等方面亟待解決，劃定紅線更緊迫。而上述地區對生態紅線研究時間早，短時間內更易實現。值得一提的是，生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意改變用途。
如何嚴守落實生態保護紅線制度？就監管層面而言，《意見》明確，地方各級黨委和政府是嚴守生態保護紅線的責任主體。同時，地方的生態保護紅線的保護落實情況也將納入嚴格的考核和責任追究體系之中。推動生態保護紅線有關立法，各地要因地制宜，出臺相應的生態保護紅線管理地方性法規。要建立監測網絡和監管平臺，開展定期評價和考核，強化執法監督，嚴格責任追究。
此外，持續發力生態保護補償力度亦是此次《意見》的亮點。根據《意見》，財政部將會同有關部門在加大對生態保護紅線的扶持力度之余，加快健全生態保護補償制度，完善國家重點生態功能區轉移支付政策。
