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【中國環(huán)保在線 地方新聞】目前，上海生活垃圾處理存源頭分類居民參與率低、駁運(yùn)環(huán)節(jié)混裝混運(yùn)現(xiàn)象矛盾突出、各類垃圾末端處理結(jié)構(gòu)不平衡等問題，為破解垃圾處理難題補(bǔ)齊生態(tài)短板，相關(guān)部門印發(fā)了上海加強(qiáng)垃圾綜合治理的實(shí)施方案，著力完善生活垃圾全程分類體系，建立建筑垃圾收運(yùn)處置體系，健全垃圾綜合治理體制機(jī)制，確保上海生態(tài)安全，提升城市文明水平。
分類減量實(shí)效亟待提升 上海強(qiáng)化垃圾綜合治理
為了深入貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，按照市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海市城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見，自2016年5月，經(jīng)過為期3個(gè)月的密集調(diào)研、公開并廣泛征求社會(huì)各界建議，同時(shí)集聚了政府各主管部門的意見，制定了上海加強(qiáng)垃圾綜合治理的實(shí)施方案。
一、上海垃圾管理現(xiàn)狀概述
上海市垃圾管理主要涉及生活垃圾、建筑垃圾等。2015年，上海生活垃圾清運(yùn)量790萬噸，經(jīng)分流分類后進(jìn)入末端處置的生活垃圾量為600萬噸；建筑垃圾申報(bào)處置量達(dá)到1億噸。
(一)生活垃圾全程分類的管理構(gòu)架初步形成，分類減量實(shí)效亟待提升
“十二五”期間，上海生活垃圾按照“大分流、小分類”的基本路徑，初步建立了餐廚垃圾、餐廚廢棄油脂、集貿(mào)市場垃圾、大件垃圾、綠化垃圾等分流系統(tǒng)，推進(jìn)了居民日常生活垃圾按有害垃圾、可回收物、濕垃圾、干垃圾“四分法”分類模式，實(shí)現(xiàn)了400萬戶居民垃圾分類和100萬戶居民綠色賬戶的服務(wù)覆蓋。生活垃圾無害化處置率達(dá)到100%。但生活垃圾源頭分類居民參與率低，居住區(qū)物業(yè)駁運(yùn)環(huán)節(jié)混裝混運(yùn)現(xiàn)象矛盾突出，分流分類后的各類垃圾末端處理結(jié)構(gòu)不平衡，濕垃圾特別是餐廚垃圾處理能力嚴(yán)重不足，可回收物因再生資源回收體系萎縮，難以適應(yīng)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。
(二)建筑垃圾收運(yùn)處全程管理體系尚未建立，分類處理能力嚴(yán)重不足
上海建筑垃圾按工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆房垃圾和裝修垃圾實(shí)施分類管理的原則已經(jīng)明確。工程渣土管理制度相對完整，工程垃圾資源化利用體系基本成型。但建筑垃圾全程管理機(jī)制尚不健全，源頭減量難以落實(shí)；轉(zhuǎn)運(yùn)體系非常脆弱，轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭持續(xù)減少，運(yùn)輸過程中環(huán)境污染和交通事故時(shí)有發(fā)生；消納及資源化利用能力嚴(yán)重不足，尤其是拆房垃圾和裝修垃圾資源化利用設(shè)施亟待建立。
(三)垃圾管理原有模式面臨精細(xì)化管理和市場失靈的雙重考驗(yàn)，亟待理順體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)體系重構(gòu)
上海生活垃圾傳統(tǒng)粗放式收運(yùn)處體系(投放一個(gè)桶，收運(yùn)一部車，處置一個(gè)坑)已不能適應(yīng)分類減量管理的要求，建筑垃圾依賴市場自發(fā)平衡的消納模式也難以為繼。垃圾管理正在從行業(yè)管理向社會(huì)管理轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的體制機(jī)制亟待調(diào)整。
二、總體目標(biāo)與思路
按照市委、市政府對上海垃圾管理要“破解難題、補(bǔ)上短板”的總體要求，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合治理，堅(jiān)持提升源頭分類質(zhì)量、促進(jìn)資源回收利用與增強(qiáng)末端處置能力并重，著力完善生活垃圾全程分類體系，建立建筑垃圾收運(yùn)處置體系，健全垃圾綜合治理體制機(jī)制，確保上海生態(tài)安全，提升城市文明水平。
(一)加快末端處置設(shè)施布局
大力推進(jìn)末端處置設(shè)施建設(shè)，以“中心城區(qū)統(tǒng)籌消納，郊區(qū)自行處理”為原則，完善生活垃圾、建筑垃圾中轉(zhuǎn)消納場所規(guī)劃，并推動(dòng)規(guī)劃切實(shí)落地。上海市生活垃圾無害化處理能力維持在27000噸/日，其中濕垃圾總處理能力達(dá)到7100噸/日，無害化處理率保持100%，2020年基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。
(二)全面推動(dòng)資源回收利用
大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重構(gòu)價(jià)值鏈，推進(jìn)再生資源回收與生活垃圾清運(yùn)體系“兩網(wǎng)協(xié)同”，顯著減少固體廢棄物排放。選擇適用技術(shù)路線，著力增強(qiáng)餐廚垃圾、廚余果皮垃圾處置利用能力。推動(dòng)施工工地垃圾“零排放”，建設(shè)建筑垃圾資源化循環(huán)利用體系，妥善消納處置各類建筑垃圾。推進(jìn)老港等靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。到2020年生活垃圾資源回收利用率達(dá)38%
(三)著力提升分類減量實(shí)效
堅(jiān)持“大分流、小分類”基本路徑，夯實(shí)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置體系基礎(chǔ)。全面形成以“綠色賬戶”為特征、激勵(lì)約束并重、城鄉(xiāng)一體的生活垃圾分類減量模式，逐步實(shí)現(xiàn)分類減量居住區(qū)全覆蓋。推動(dòng)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色生活，促進(jìn)包裝減量，推動(dòng)凈菜入城、凈菜銷售等措施，推廣使用可降解、易回收、低成本包裝材料，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。
