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【中國環保在線 行業動態】在眾多業界人士看來，以“保發展”為名，行地方干預之實，一直是環境監測監察執法工作中存在的突出問題。環保垂改將從三方面對癥：體制上，省級環保部門直接管理市級環境監測機構；保障上，駐市級環境監測機構的人財物管理在省級，；領導干部管理上，市級環保局領導班子由省級環保廳(局)主管。
三維度問癥地方干預 垂改刷新環境監管格局
環保垂改，作為我國全面深化生態文明制度建設的新探索，是2016年環保工作的一大亮點。
2016年11月底，環保部、中央編辦正式函復河北省與重慶市人民政府，同意兩地啟動環保機構監測執法垂直管理制度改革，推進改革試點工作。環保部表示，這標志著全國垂改試點工作正式步入實施階段。在環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤看來，垂直管理制度作為環境治理基礎制度，可謂“底盤性”的制度改革。
此前2016年9月，在中辦、國辦聯合印發的《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》中明確，包括河北與重慶在內的12個省市已提出了改革試點申請。
所謂環保垂直管理，即環境治理的基礎性制度。作為環保大部制改革的關鍵一步，業界近年來對于環保機構進行垂改的呼聲愈發強烈。在上述《指導意見》中明確指出，試點改革地區將實現升級環保部門對環境保護工作實施統一監督管理。與此同時，從制度設計、人財物保障、領導干部管理權限等三大方面亮劍“地方干預”病灶，既實現發力，又運用“巧方”對癥。
具體來看，在保證省級環保部門監測數據真實有效的同時，亦強化基層環境執法力量，將執法中心實現下移，強化督查企業。省份內的市縣環保機構管理體制將進行重大調整，市級環保局實行以省級環保廳(局)為主的雙重管理，仍為市級政府工作部門。省級環保廳(局)黨組負責提名市級環保局局長、副局長，其中局長提交市級人大任免；市級環保局黨組書記、副書記、成員，征求市級黨委意見后，由省級環保廳(局)黨組審批任免。
而具體到作為首批試點的河北、重慶，據《經濟參考報》報道，河北省和重慶市改革實施方案均提出：配套建立健全責任清單，積極構建新型環境監察體系，加強省級環境監察的組織領導和隊伍建設，建立健全環境監察專員制度，形成任務明確、責任落實、追責嚴格的責任管理制度鏈條，從體制機制上保障環境監察工作獨立有效開展。
垂改會不會弱化地方政府環境保護主體責任？在吳舜澤看來，從制度設計而言，環保垂改旨在強化相關職能政府部門的環保責任，實現責任清單式管理，由省級環保部門直接行使環境監測職能，同意負責生態環境質量監測，確保環境監測數據的真實客觀。同時垂直管理將重新定位地方環保局行政職責，通過增加地方環保機構人員編制等方式，牢筑基層環保執法力量。
根據環保部的部署，環保垂改將積極穩妥推進，河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海等12個省市力爭在2017年6月底前完成試點工作，形成自評估報告。未納入試點的省份，則力爭在2018年6月底前基本完成省以下環境保護管理體制調整工作。
