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【中國環保在線 一周看點】貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以改善生態環境質量為核心，以壯大綠色環保產業為目標，以激發市場主體活力為重點，以培育規范市場為手段，推動體制機制改革創新，塑造政府、企業、社會三元共治新格局，推進生態文明建設，勾勒環境治理新格局。
路徑之一：基于“大環境”觀和“大系統”觀升級宏觀管理模式
堅持以人為本，促進系統融合。“大環境”觀和“大系統”觀是可持續發展的基本理念，要按照全面改善環境質量的共同工作目標，研究和確定工作內容、任務分工，以對改善環境質量的貢獻作為各地區各部門工作績效的評估依據。只有真正樹立起這樣的“大環境”觀和“大系統”觀，才能擯棄過去“有利大家上、有責大家讓”的制度性缺陷，通過“信息采集、系統協調和網狀共享”等途徑，使環保部門的工作模式從以社會控制型為主的監督管理模式向綜合服務型、社會統籌型的治理模式轉變。
堅持科學，提高工作先導性。要科學把握生產空間、生活空間、生態空間的依存關系，探討不同類型空間的有效利用方式及功能和結構的相互作用，為實現生產空間集約、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀提供扎實的科學基礎。要深化資源和環境承載力的科學研究，將環境容量和資源承載能力作為在不同空間尺度上確定各地區功能定位、發展目標、人口、產業集聚規模、強度和空間分布的基本依據，控制產業開發和城市建設的強度與空間邊界，劃定生態紅線，防止“攤大餅”式的無序擴張。要積極倡導綠色低碳的生產方式和生活理念，大力推廣節水、節電、節能、節地、節材和循環利用技術，有效減少污染排放。
堅持問題導向，念好“恒”字訣。發展始于人的需求，歸于人與生態環境的和諧。加快補齊生態環境短板，著力點就是從群眾意見大、切身感受嚴重的實際問題著手，切實解決好城市黑臭水體和重點區域重污染問題。針對環境風險防控薄弱和環境基本服務配置不均等突出現實問題，要堅持不懈，全面推進排污許可證制度，調整區域功能定位和產業政策，建立環境風險監測和預警機制；要大力推動城鄉環境基本公共服務制度的協調共通，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，著力解決城鄉結合部和小城鎮等重點地區的環境治理體制問題，改善基本公共服務均衡性。要發力，讓生態環境優美的地區更美，讓環境質量不佳的地區轉好；讓生態環境資源特色明顯的地方更加性格鮮明，讓缺乏環境特色的地方變得有特色。
路徑之二：以“公平有效”為核心改進資源配置方式
用好空間、總量、準入三大機制。高度重視生態環境的空間管治，將綠色化融入城鎮化，更加注重城鄉統籌、大中小城市和城鎮的資源統籌、人口資源環境的協調，構建均衡有序、功能互補的城鄉空間發展格局。在總量管控方面，以提升環境質量為目標，以環境容量為約束，積極削減排放總量，實現緊湊集約、綠色的發展。在準入調控方面，按照不同地區的環境標準，制定嚴格的產業準入標準和退出條件。根據各地區生態功能定位和區域經濟發展的實情，強化產業準入負面清單，優化產業結構，有序化解過剩產能。
重視源頭、過程、末端三大環節。從全過程入手，構建“源頭控制、過程監管、末端治理”同步進行的環境管理鏈條。積極推廣生態設計，將治污從消費終端前移至產品的開發設計階段，力求產品在全生命周期中大限度降低資源能源消耗。健全監管體系、增強監管力量、提高監管效率，加大對群眾反映強烈問題的整治力度，著力解決帶有行業性和區域性的安全隱患和潛在風險。建立系統完備、有力的環境法制體系，提高運用法治思維和手段推動改革發展的能力，確保各項工作有法可依、有法必依。
培育改革、科技、文化三大動力。推進經濟、科技、文化、開放等諸多領域改革，讓創新成為推進生態環保工作的主動力，釋放新動能；充分發揮環保科研機構和企業的各自作用，突破科研、生產的瓶頸，大力培育環境科技創新主體；政府和企事業單位加大信息公開力度，鼓勵公眾對政府環保工作、企業排污行為進行監督評價，建立健全公眾輿論監督機制。
路徑之三：以“社會共治”為目標發展社會組織體系
壯大社會組織，深化多元社會治理體系。充分發揮社團、行業協會等在反映民生需求、遞送公共服務、暢通群眾訴求、調節公共沖突等方面的作用，加強政府與社會組織之間的溝通、協作以及不同社會組織之間的相互配合，促進環境管理目標更好、更有效地實現。
創新城鄉社區建設，夯實環境治理新基礎。順應全面小康的新形勢、改革發展的新要求、人民群眾的新期待，堅持以人民為中心，圍繞群眾滿意度和獲得感推進環境管理和服務。構建新型社區聯動環境治理機制，推動社區由環境宣傳平臺的單一功能逐步向環境基本服務、環境訴求表達、環境風險防控、生態示范建設等綜合性環境管理平臺轉變。
鼓勵公眾參與，構建以生態文明為導向的多元協作機制和文化價值體系。充分利用環境信息服務平臺、產業整合孵化平臺推動服務供給與需求有效對接，構建“政府引導、企業擔責、社區組織、群眾參與”的協作機制。提高全民素質，加強價值觀、社會觀、發展觀的培育，尊重公眾的知情權、參與權、表達權和監督權，構建人本精神、法治精神、自治精神和諧統一的現代環境文化價值體系。
(原標題：秋纈瀅：側改革視閾下如何創新環境治理格局)
