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【中國環保在線 行業動態】長期以來，我國環保管理、環境監測都采取屬地分級、自管自測的方式。但是，在經濟發展與環境保護之間，個別地區“選擇性失明”、“人情化執法”，嚴重影響到環境監測的科學性和規范性。垂直管理的好處就是為了加大地方環保執法力度，突破地方上對當地企業的“父愛主義”與保護主義，終促進環保監察“換擋提速”。
針對日益突出的環境污染防治問題，地方環境部門在執法、監管方面的權力將更加明晰。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》。
作為我國環境保護領域的重大制度性安排，垂管改革將強化地方政府責任，破解長期以來環保部門“單打獨斗”難題，有利于克服地方保護主義；突出補齊“督政”短板，推動地方嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”，進一步壓實各級黨委、政府的生態環境保護責任。同時，也有利于打破固有界限，避免地方“各自為戰”，形成治理合力，從根本上解決跨流域、跨區域的環境治理難題。
社科院政治學所行政學研究室研究員贠杰評價說，我國此次做出環保垂直管理改革的推進，有重要的意義，彰顯了加強環境監管改革的決心和力度，也凸顯了當前我國環保問題的嚴重性。現在，環保問題已經到了普遍化和廣泛化的程度。長期以來，環境保護和治理一直在進行，但環境情況的惡化卻一直在持續，這是我國推進環保監管體制改革的大背景。長期以來，我們一直在加強環境保護方面的一系列措施，治理環境的決心也很大，但受制于體制方面的障礙，成效并不理想，環境保護和治理顯得力不從心。
據環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤撰文，目前，環保管理的邊界范圍尚未穩定成型，加之國家明確要求上級部門不得干預地方編制管理，因此，當前很難固化形成一個全國性的環保機構編制標準。我國不同地區環保部門編制人數差異較大，在一定程度上反映了各地自主能動性。空間在地方，機遇也在地方。
與之形成鮮明對比的是，長期以來，我國實行的是省市縣三級環境管理體制。這導致省市縣三級環保部門機構設置、人員配置基本相同。一些區縣環保局麻雀雖小五臟俱全，力量分散、效能不高，不同層級對同一污染源監管職責不明確。改革后，預期省市縣三級環保事權將發生明顯變化。通過盤活現有資源、分級厘清事權，可以實現結構性優化的乘法效益，使縱向有序、橫向協調，有效提高公共管理效率。
垂直管理制度改革顯然比以往的各種環保工作方式都要更為積極進取，為了環保工作的有效推進，它都觸及到了地方環保部門的人事權，改革力度不可謂不大。
不過，垂改路徑核心在于環境監察與環境執法分開、環境質量監測和環境執法監測分開。省級上收環境監察職能并以機構和體制實現“督政”的常態化、機制化，上收質量監測以確保對市縣考核的數據客觀公正。該收的收，可收可不收的盡可能留下。這樣改革的大好處就是可以使垂改對區縣環保部門人力資源的影響小。
“打鐵還需自身硬”，改善環境質量離不開素質的環保隊伍。垂管改革著眼于加強地方環保機構隊伍建設，提高監測執法能力，將增強環境監測監察執法的獨立性、統一性、性和有效性。藍圖已經繪就，關鍵在于落實。各地應當按照國家的有關要求，充分借鑒試點地區的有益經驗，結合當地實際，扎實推動垂管改革落地生根。
總而言之，環保工作的有效推進，不僅需要“自上而下”，也需要“自下而上”，這二者的結合才能共同促進環保工作。而且，適用這種垂直管理制度的領域，不僅包括環保，食品藥品監管也適用。因此，環保領域的垂直管理改革，也可以為食品藥品監管積累經驗，無論是環保還是食品藥品安全，都是近年來民眾集中反映問題較多的領域，二者都具有類似的“病征”，因此可以在彼此的改革過程中互相吸取經驗。
(參考資料：21世紀經濟報道/祝乃娟、中國環境新聞/吳舜澤、中國環境報/張楠、央廣網等)
