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【中國環(huán)保在線 地方新聞】霧霾現(xiàn)象是在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展過程中產(chǎn)生的，尤以京津冀區(qū)域表現(xiàn)為突出，必須通過發(fā)展的方式加以解決。業(yè)內(nèi)人士表示，京津冀霧霾治理必須打破行政限制，從局部治理走向區(qū)域協(xié)同治理。
自2011年以來，“霧霾”一詞進(jìn)入普通大眾的話語體系。地理上的毗鄰與空氣的流動(dòng)，使得霧霾污染呈現(xiàn)出區(qū)域性特征。其中，尤以京津冀區(qū)域表現(xiàn)為突出。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)依靠地方政府各自為政的治霾方式很容易陷入高投入、低回報(bào)的困局，霧霾治理必須打破行政限制，從局部治理走向區(qū)域協(xié)同治理。
目前，各地已經(jīng)意識(shí)到霧霾污染的嚴(yán)重性、霧霾治理的緊迫性與合作治理的必要性，治理大氣污染的決心。京津冀分別出臺(tái)了《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》、《天津市清新空氣行動(dòng)方案》、《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，聯(lián)合成立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組，共同簽署了《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)突破合作框架協(xié)議》。然而，合作行動(dòng)大多停留在會(huì)議制度和天氣應(yīng)急處理上，日常的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未真正發(fā)揮作用，在構(gòu)建地方政府間合作規(guī)則與信任關(guān)系、共享信息與技術(shù)等問題上仍面臨著合作困境。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡誘發(fā)“搭便車”行為
在生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌要求下，各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀正在逐步發(fā)生變化，但以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展觀仍有較大影響力，這也成為霧霾“久治不愈”的一大困境。客觀而言，不同地區(qū)、城市之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距過大，是導(dǎo)致一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式粗放的重要因素。
京津冀地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)具活力、創(chuàng)新能力強(qiáng)、吸引外來人口多的區(qū)域之一。然而，由于京津冀一體化進(jìn)程長期滯后，河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿ξ吹玫匠浞轴尫拧Ｄ壳埃颖笔∪司a(chǎn)總值僅為北京的41.2%、天津的38.2%，城鎮(zhèn)化率只有49.3%，環(huán)京津集中連片貧困帶有29個(gè)縣、266萬人。
曾有學(xué)者用“吃不下”、“不夠吃”、“沒飯吃”來形容京津冀三地之間的經(jīng)濟(jì)失衡。尤其是相對(duì)于北京、天津，河北省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平滯后，甚至還存在著“環(huán)京津貧困帶”。由于河北多個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，北京、天津的淘汰產(chǎn)能和污染企業(yè)才有了異地的生存空間。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步起到了一定的推動(dòng)作用，但也帶來了對(duì)環(huán)境的污染與破壞，造成河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾更加尖銳，在區(qū)域治理中處于被動(dòng)地位。可以說，發(fā)展差距的客觀存在，使得各地環(huán)境問題治理水平參差不齊，區(qū)域范圍內(nèi)霧霾治理的整體效果大打折扣。
北京市環(huán)境保護(hù)局副局級(jí)干部、研究員周楊勝在此前召開的京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)研討會(huì)上提出，正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致環(huán)境治理投入承受力不足。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，使得京津冀三地對(duì)環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力各不相同。“各地重發(fā)展、輕保護(hù)的政績觀仍根深蒂固。河北作為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力，多年來始終找不到‘北’。一些地方至今仍不顧資源環(huán)境后果，一味發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)還在。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長、總工程師王金南指出。
眾所周知，霧霾現(xiàn)象是在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展過程中產(chǎn)生的，必須通過發(fā)展的方式加以解決。只有加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)保紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源消耗上限，走綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展道路，才能從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化趨勢。
河北的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與京津存在“斷崖式”差距，是京津冀協(xié)同發(fā)展明顯的“短板”。在河北轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力巨大，且與京津差距呈進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢的背景下，協(xié)同發(fā)展要從哪里著手呢？
發(fā)布于2015年12月30日的《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)突出了協(xié)同發(fā)展主線，提出打破“一畝三分地”的思維定勢；突出了資源環(huán)境生態(tài)紅線約束，劃定了生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源消耗上限；突出了重點(diǎn)工程帶動(dòng)，提出實(shí)施國土生態(tài)整治、清潔水、大氣污染防治等一批重點(diǎn)工程；加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)制度創(chuàng)新，提出建立跨區(qū)域的排污權(quán)交易市場，進(jìn)一步深化資源型產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，結(jié)合當(dāng)前改革形勢，建立健全多元化投資機(jī)制，積極推行環(huán)境污染第三方治理等。
《規(guī)劃》實(shí)施是一個(gè)涉及各方利益平衡和博弈的過程。應(yīng)該說，環(huán)境問題本身固有的區(qū)域性特點(diǎn)決定了必須實(shí)施區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，只有科學(xué)合理、嚴(yán)格、統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)才能協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
業(yè)內(nèi)專家表示，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的關(guān)鍵組織協(xié)調(diào)作用，盡快壓減高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，大力培育綠色低碳的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，縮小河北與京津差距，全面提升京津冀協(xié)同發(fā)展水平。
在采訪中，一些業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在京津冀協(xié)同發(fā)展問題上，三地應(yīng)以問題為導(dǎo)向，尋求解決辦法，采取措施，切忌“同床異夢”，各有想法。如北京著重環(huán)境保護(hù)，天津希望成為副中心，河北琢磨產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文認(rèn)為，京津冀的協(xié)同發(fā)展應(yīng)明確兩個(gè)問題：一是協(xié)同發(fā)展既不可以作為地方發(fā)展非環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)的借口，也不能成為地方擴(kuò)展房地產(chǎn)市場的借口，更不能成為地方擴(kuò)展工業(yè)園區(qū)的借口；二是應(yīng)明確相互間的協(xié)調(diào)工作，及協(xié)同發(fā)展面臨的問題。
各地方政府不單單是本行政區(qū)環(huán)境治理的責(zé)任主體，還承擔(dān)著區(qū)域環(huán)境合作治理的責(zé)任，因而必須打破自家“一畝三分地”的思維定式，堅(jiān)持環(huán)境利益優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)利益、區(qū)域利益優(yōu)先于地方利益的原則。立足區(qū)域環(huán)境利益，平衡各地區(qū)環(huán)境權(quán)利與義務(wù)，共同治理區(qū)域重點(diǎn)污染源，防止地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益綁架區(qū)域環(huán)境治理。
