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杜安環(huán)保
【中國環(huán)保在線 媒體導(dǎo)讀】近日，國務(wù)院等部門印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，然而要想真正落地實施，就必須一手抓督導(dǎo)考核問責(zé)，一手抓保障體系和政策疏導(dǎo)。業(yè)內(nèi)專家也建議，落實河長制首先要建立一套科學(xué)合理的河湖保護監(jiān)測評價體系，摸清自身家底，厘清各自責(zé)任。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，提出未來兩年內(nèi)將全面建立省市縣鄉(xiāng)四級河長體系。這是落實新發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的體現(xiàn)，無疑會對河湖管理保護、國家水安全發(fā)揮積極作用。但也要看到，只有在科學(xué)監(jiān)測、摸清家底、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，一手抓督導(dǎo)考核問責(zé)，讓各級各地河長戴上制度的緊箍；一手抓保障體系和政策疏導(dǎo)，讓抓牢抓實的河長不吃虧、得好處，才能真正落地實施，達到用河長制實現(xiàn)河長治。
我國經(jīng)歷了30多年的高速發(fā)展，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體。與此同時，我國的環(huán)境污染狀況也令人擔(dān)憂。據(jù)2015年中國環(huán)境狀況公報，全國967個地表水國控斷面(點位)水質(zhì)監(jiān)測，Ⅳ類～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面分別占26.7%和8.8%；62個重點湖泊(水庫)中，Ⅳ類～Ⅴ類和劣Ⅴ類，分別占22.58%和8.1%。“牛奶河”“醬油河”“油畫河”等，已經(jīng)成為一大民生痛點。
這些環(huán)境問題，表面上看是一個企業(yè)或一個地方投機取巧、見利忘義，實質(zhì)是整個社會普遍的發(fā)展理念偏差和政府職能缺位。河長制意在落實屬地責(zé)任、政府責(zé)任和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。近年來，一些地區(qū)積極探索，起源于地方實踐的河長制已呈星火燎原之勢，不少地方取得了實實在在的成效。
但是，也要清醒地看到，在河長制探索實施過程中，有的地方連標(biāo)識牌都不全、河長日志竟找人代寫；有的地方熱衷于做表面文章，遇到點難題就繞著走；有的地方河長制有名無實，成了一紙空文。究其原因，對河湖保護狀況家底不清、責(zé)任不明、問責(zé)不嚴(yán)、疏導(dǎo)乏力幾乎是各地的通病。
落實河長制首先要建立一套科學(xué)合理的河湖保護監(jiān)測評價體系，摸清自身家底，厘清各自責(zé)任。可探索實施分行政區(qū)入河污染物總量監(jiān)管模式，核心是以行政區(qū)為單元，建立邊界斷面的水量水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)體系，通過連續(xù)動態(tài)監(jiān)測獲取各地污染物入河總量數(shù)據(jù)；建立各地的“污水表”，客觀反映各級地方政府的治污減排管理責(zé)任。
有了這些連續(xù)動態(tài)的科學(xué)數(shù)據(jù)，各級各地政府的權(quán)責(zé)利關(guān)系一目了然。在此基礎(chǔ)上，要建立各級行政區(qū)水資源保護責(zé)任制，分級納入干部政績考核，并以黨紀(jì)硬約束監(jiān)督各級政府積極履職盡責(zé)。讓每一位河長對自身治污護河的責(zé)任都清清楚楚，給每一位河長都戴上督查問責(zé)的緊箍。
河湖管理保護是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，光念緊箍咒、一味加壓力可能適得其反；還要結(jié)合各地實際因勢利導(dǎo)，建立健全配套保障體系，給真抓實干的河長減負卸壓，形成良性循環(huán)。可探索實施企業(yè)排污許可證制度，按“污染者補償受害者”的原則完善生態(tài)補償機制，大幅提高生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付水平，讓抓保護的后發(fā)地區(qū)獲得同等發(fā)展權(quán)。
作為治水護水的重要制度創(chuàng)新，又涉及我國復(fù)雜的水問題，河長制不可能一蹴而就，需要久久為功的韌勁和功成不必在我的決心。長遠來看，還需發(fā)揮社會各方力量，利用多種市場化手段，建立健全排污權(quán)交易、碳交易、水權(quán)、節(jié)能量等產(chǎn)權(quán)交易機制，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)相關(guān)方利益關(guān)系；正確處理發(fā)展與保護的關(guān)系，實現(xiàn)人水和諧、共同繁榮。
原標(biāo)題：河長要有“緊箍咒”也需“減壓閥”
