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杜安環保
【中國環保在線 地方新聞】中辦、國辦日前聯合印發了《關于全面推行河長制的意見》。按照《意見》要求，“河長制”主要突出地方黨委政府的主體責任，在水污染防治中起到“攻堅克難”作用。而事實上，早在2016年5月，北京全市便明確了河湖治理“河長制”。
經過半年多的截污清淤，北京市朝陽區通惠河兩岸不再有污水直排入河，水質基本達到水清、無臭、無水華的標準，附近的居民又有心情在河邊散步了。2015年以來，隨著一條條舊河換新顏，北京的生活環境愈發讓人神清氣爽。這些變化的背后，河長們的努力功不可沒。
水是城市生態環境的重要組成部分和主要載體，是一個城市生命力、活力的自然體現。然而，近些年北京經濟快速發展，城市人口不斷增加，污水處理設施建設滯后，永定河等五大水系均受到不同程度污染。以通惠河為例，在20公里的河道上平均不到一公里就有一個排污口，每天的排污量以萬噸計，散發的惡臭讓人掩鼻而行。
河湖年年治，污染問題卻長期存在。其實，河湖水環境污染表象在河里，根源卻在岸上。如果污染源得不到有效治理，河湖管理部門即使增加再多人力物力財力的投入，水環境質量也很難有質的飛躍。在這種背景下，河長制應運而生。
“河長制核心是黨政首長負責制，破除體制頑疾，改變‘環保不下河，水利不上岸’的尷尬。”江西靖安縣水務局局長王仕欽認為。河流水環境好壞，表象在水里，根源在岸上。山水林田湖是一個生命共同體，治水靠一個部門單打獨斗不行，必須統籌上下游、左右岸系統治理。“以前九龍治水，有矛盾的時候可能會因為溝通缺失，導致問題擱置。現在出現問題可以通過河長來協調、調度和監督。”江西省水利廳廳長羅小云說。
縱向上，省級主要領導、市委書記市長、區委書記區長、鎮委書記鎮長、村支部書記村委會主任，各級“河長”形成治水“首長責任鏈”；橫向上，發展改革、財稅、水利、國土、農業、交通、環保、經貿、住建、工商、公安乃至監察組織人事部門各有分工、各具使命。限制向河湖排污、防治水體污染，嚴禁侵占河岸、亂采亂挖，河長制不僅負責河流“水質達標”，更是管好整個河流水資源、水環境、水生態。
人們常說：“水無常勢。”水流動不居，無法按行政區劃切割。“河長制”另一個特征就是上下游、左右岸“共治”。簡單來說，“河長制”是由各級黨政主要負責人擔任“河長”，統籌負責轄區內河湖的污染治理，目的是落實屬地責任，實施源頭治理，以保證河湖長期保持水清、岸綠、安全、宜人的良好生態環境。
2016年6月北京市正式出臺《北京市實行河湖生態環境管理“河長制”工作方案》，明確以建立市、區、鄉鎮（街道）三級“河長制”組織體系及巡查、監督、考核等工作機制為重點，落實區、鄉鎮街道屬地政府河湖環境“三查三清三治”(查污水直排、查垃圾亂倒、查違法建設；清河岸、清河面、清河底；治黑臭水體、治面源污染、治兩岸生態環境)的管理責任。
現在，屬地政府“一把手”任河長，不僅要管“水”，還要管“岸”。有了河長的統籌，屬地相關部門，如水務、環保、城管、園林、市政市容、交通等，就能全部擰成一股繩，都對河流負責，都把水質放在心上，河道里與河岸上就能一起管、一起治。
2015年，海淀試行河長制。一年時間，水環境污染問題減少60%。海淀鎮鎮長蘇建華是萬泉河、北長河、黑山扈排水溝和北旱河4條河的“河長”，黑山扈排水溝兩岸曾經有一溜兒小企業、小飯店，污水源源不斷排入河道。水務部門多方協調，因產權關系復雜，努力多次都沒能截住污水。去年，在河長的統籌下，河道兩側各修建了1公里的污水收集管線，直排污水全部納入管線。
北京市水務局相關負責人表示，北京還制定了《北京市河長制考核辦法》，建立了全市河湖生態環境檢查通報制度，將全市88座水庫、425條6414公里河道全部納入檢查范圍，每月對2298個點進行檢查，建立問題臺賬，雙月召開視頻會議通報，監督整改。自河長制實施以來，全市水環境污染問題率較去年同期減少60%，河湖生態環境質量顯著提高。
目前，北京的市、區、街鄉三級河長組織體系已基本建設完成。河長干得好不好，還有嚴格的打分考核機制。本市請來第三方專業機構對425條河的2298個點位進行巡查。目力所及之處，一旦發現污水、垃圾、違建等，都要記錄在案，作為考評各級河長的依據。
(據人民網/朱競若 賀勇、新華社/王立彬、北京商報/蔣夢惟 張暢、北京日報等)
