【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】環(huán)境污染第三方治理，是指排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托專業(yè)環(huán)境服務公司進行污染治理的治污模式。但是，時間過去近兩年，第三方治理的落地仍是政府與產業(yè)共同的“難題”。對此，業(yè)內人士表示，在當前來說，工業(yè)污染治理的資源化或將是第三方治理落地的突破口。　　
　　2015年1月14日，國務院辦公廳印發(fā)《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(下稱“國發(fā)69號文”)，明確了要在環(huán)境治理領域大力推進第三方治理的發(fā)展，明確了第三方治理的定義：環(huán)境污染第三方治理，是指排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托專業(yè)環(huán)境服務公司進行污染治理的治污模式。2016年5月，國家發(fā)展改革委環(huán)資司就《環(huán)境污染第三方治理合同(示范文本)》(下稱《合同(示范文本)》)向社會公開征求意見，由此推動第三方治理的落地。但是，時間過去近兩年，第三方治理的落地仍是政府與產業(yè)共同的“難題”。第三方治理緣何落地難，應該在哪些領域重點推進，本文將從此兩點進行論述。
　　
　　一、范圍之泛化
　　
　　國發(fā)69號文的發(fā)布，在一定程度上反映了高層對于包括工業(yè)污染在內的環(huán)境污染治理的重視，并且將環(huán)境修復納入第三方治理范圍。但是，恰恰是文件所包括的環(huán)境治理范圍之廣，反映出了從政策的頂層設計上，就存在對第三方治理所含范圍的泛化。
　　
　　文件中明確提出以環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)等領域為重點，改進固有的政府管理和環(huán)境服務模式，創(chuàng)立新機制，培育環(huán)境污染第三方治理市場。從文件明確的內容來看，第三方治理涵蓋了幾乎環(huán)保產業(yè)的所有方面，包括市政基礎設施中的環(huán)境公用設施，也涵蓋了工業(yè)園區(qū)，工業(yè)污染治理。重要的是，還涵蓋了污染場地治理和區(qū)域性環(huán)境整治這個我們稱為跨時域的、商業(yè)模式缺乏而導致環(huán)境需求巨大而轉化成產值效率極低的環(huán)境修復市場，通過的是環(huán)境績效合同服務(即合同環(huán)境服務)的方式。
　　
　　第三方治理一詞的本源是指工業(yè)領域的政府監(jiān)管方、工業(yè)排污方和環(huán)保治理方(作為第三方)，國發(fā)69號文的泛化稀釋了"第三方"背后的核心邏輯和工作重心。薛濤對中國固廢網表示，對于在第三方治理中終責任歸屬和過錯認定方面，需要有特別的研究，因為范圍的泛化導致對上述問題的針對性的措施嚴重不足。
　　
　　二、落地之阻礙
　　
　　除上述所提當前第三方治理存在嚴重的泛化外，第三方治理在落地層面依然存在較多阻礙。據估計，我國工業(yè)污染占總污染的70%，是環(huán)境污染的主要來源。但是，目前工業(yè)污染治理設施的社會化運營比例仍相對較低，據E20研究院分析判斷僅有5%左右，而城鎮(zhèn)污水處理設施的社會化運營比例已達50%左右。可見，推動工業(yè)污染治理的專業(yè)化，仍需要一段路要走，也仍然可見，第三方治理的落地依然沒那么容易，E20研究院執(zhí)行院長薛濤在“第三方治理的三大難題和兩個思路”一文中曾提出當前第三方治理治理面臨的三大障礙：
　　
　　首先是工業(yè)企業(yè)的支付信用問題。這是第三方治理存有阻礙的直接原因。如果采取委托運營方式，支付不到位，對環(huán)保企業(yè)的運行會有影響，終導致兩方責任不清而扯皮。而如果采用BOT方式，由環(huán)保企業(yè)墊資環(huán)保設備，更會擴大其對支付信用的依賴性，工業(yè)企業(yè)的支付信用就會成為致命的因素，推行第三方治理的壓力也會增大。
　　
　　其次是環(huán)保部門監(jiān)管不到位。這是導致第三方治理發(fā)展不力的關鍵性原因，也是根本性原因。環(huán)保本身屬于政策市場，更看重于工業(yè)企業(yè)被政府監(jiān)管的力度。如果政府不缺位，不為追求GDP去降低環(huán)保標準，才可能出現第三方治理的基本土壤。環(huán)保企業(yè)監(jiān)管不到位，設施不能進入真正的運營，即使是運營良好的企業(yè)，也可能會在一定程度上存在支付信用的問題；同時，即使是已經投入運營的環(huán)保設備，因存有減少成本的動機，也可能會出現支付信用的問題。
　　
　　后是需要引入第三方專業(yè)機構。第三方治理本身屬于一個標準的合同環(huán)境服務。環(huán)保局的監(jiān)管是否公正合理，在合同簽訂和執(zhí)行中某些復雜商務和技術問題的矛盾分析、責任認定和爭議處理，都需要引入其他專業(yè)機構來幫助，使得雙方依據合同的委托關系運行變得有序，使得政府在監(jiān)管企業(yè)中的處罰行為更加科學，這個仍需要一個過程。
　　
　　當前，上述三個問題依然沒有解決，但是近E20研究院在研究探索的過程中，發(fā)現第三治理在工業(yè)污染治理的資源化領域出現落地的現象。
　　
　　三、生態(tài)化、資源化或將是第三方治理落地的突破口
　　
　　毋庸置疑，資源化、生態(tài)化將是環(huán)境產業(yè)未來發(fā)展不可回避的大趨勢。E20研究院院長傅濤曾對中國固廢網表示，“在生態(tài)文明生態(tài)體系之下，大部分價值是生態(tài)產生的，人的勞動只不過是跑馬圈地，是一個通道；所以在生態(tài)文明之下，公司的價值在于占有通道。”“生態(tài)化時代，資源將在產業(yè)鏈中循環(huán)流轉，在一個環(huán)節(jié)利用結束后都會有下一個環(huán)節(jié)來承接，企業(yè)的高境界是把自然的資源鏈接起來，成為入口。”基于傅濤院長所提“兩核心一增量“的產業(yè)生態(tài)圈層方法論，能夠打通工業(yè)污染治理的資源化通道，形成生態(tài)化產業(yè)鏈，是第三治理可能落地的關鍵點。因此，在當前來說，工業(yè)污染治理的資源化或將是第三方治理落地的突破口。
　　
　　（原標題：第三方治理緣何落不了地？）