【中國環保在線 行業動態】來自國家環境保護部日前的公開消息稱，2016年1—9月各地《環境保護法》配套辦法執行情況以及與司法機關聯動的情況中，全國實施五類（按日連續處罰、查封和扣押、限產和停產、移送拘留、涉嫌污染犯罪移送公安機關）案件總數11767件。其中，按日連續處罰案件共529件，罰款金額超過55397.02萬元。
　　　　
　　環境保護部日前通報了2016年1—9月各地環境保護法配套辦法執行情況以及與司法機關聯動的情況，其中全國按日連續處罰案件共529件，罰款總數額達55397.02萬元。
　　
　　環保部環境監察局局長田為勇介紹說，前3個季度，全國實施5類案件總數11767件。其中，按日連續處罰案件共529件，罰款總數額達55397.02萬元；涉嫌犯罪移送公安機關案件1358起。
　　
　　田為勇進一步指出，與2015年同期相比，各類案件數量均有所上升，執法力度持續加大。其中，按日計罰案件數量上升16.5%，適用查封扣押案件數量上升88.6%，適用限產停產案件數量上升31.9%，移送拘留案件數量上升78.9%，移送涉嫌環境污染犯罪案件數量上升20%。
　　
　　在案件查處方面，環保部組織地方各級環保部門進一步加大工作力度。其中，環保部組織查處了污染源自動監控弄虛作假典型案例8起，私設暗管偷排偷放案件3起，機動車尾氣排放弄虛作假案件2起，環境影響評價資質弄虛作假案件16起，共拘留22人。地方各級環保部門還先后查處、曝光了一批涉嫌偷排偷放、超標排放的典型違法案件，起到了以案釋法、以案說法的作用及明顯的震懾效果。
　　
　　事實上，“按日計罰”作為新環保法中的一項新規，打破了環保部門對環境違法企業罰款數額的限制。而這也意味著，企業違法時間越長，被罰款的金額越高。
　　
　　據公開資料，僅在1—8月，全國實施按日連續處罰案件共448件，罰款數額達48836萬元，平均每起案件處罰金額過100萬。其中遼寧和內蒙古實施處罰案件數較多，分別為54件和53件，罰款金額分別為8130萬和4275萬。罰款金額高的當數河南省，為12764萬元，案件數為38件，平均每個案件罰款超過300萬。
　　
　　為推動重點問題解決，同一問題既對企業又對地方政府實施掛牌督辦，增強了影響力及效果。2016年上半年環保部直接掛牌督辦案件19起，涉及14家企業、1個工業園區、1個飲用水源地、5個地市級人民政府；與此同時，環保部直查直辦，樹立了環境執法。自3月以來，環保部直接出動查辦30起案件，涉及排污企業及環境問題53家（件）。對這些案件的直接查辦，既樹立了環境執法，也起到了查處一起、震懾一批的作用。
　　
　　“企業不敢逾越紅線了。”來自基層的環保執法人員張傳波感觸頗深。在張傳波看來，自按日計罰實施起，工作人員下去檢查，跟企業老總、負責環保的責任人以及具體執行的企業員工等基層人員交流了解情況的時候，經常聽到的一句話就是，“現在有了法了，再也不敢瞎搞了。搞不好，還會被抓起來的。而且處罰結果網上都能查到，錢沒有了，面子也沒了。”
　　
　　這些變化與新環保法在處罰方面增強操作性密不可分，很多企業都開始意識到了環保法的強大威力，不敢再有僥幸心理。尤其按日計罰還倒逼了企業嚴格自我主體責任，甚至寧可關門，也不敢再以身試法。
　　
　　但也有輿論認為，“按日計罰”卻未必就“一罰就靈”。一方面，違規排放的民營中小企業，面對“按日計罰”的天價罰單，要么一溜了之，要么“死豬不怕開水燙”，處罰難以落到實處。另一方面，作為排污“大戶”的國有大中型企業，不管罰款多少，都不需要私人掏腰包，主要領導和相關責任人也很少受到任何處罰，缺乏應有的震懾。
　　
　　因此，要把環保違法“按日計罰”的政策威力轉變為執法威力，關鍵是將處罰落實到“雙罰”上。對民營中小企業來說，“雙罰”的重點是既要兌現經濟責任，又要因其逃避經濟責任而追究法律責任。對于國有大中型企業而言，“雙罰”的重點是既要對違法企業進行重罰，又要對其主要負責人和負有直接責任的人員進行相應處罰。
　　
　　此外，來自環保部的公開消息稱，銅川市、阜新市、遼源市、太原市、珠海市等5個城市因1至9月水環境質量同比變差、案件數量較少被點名；曲靖市、朔州市、齊齊哈爾市、池州市、寶雞市等5個城市因大氣環境質量同比變差、執法案件數量較少被點名。
　　
　　（據新華社、京華時報、中國經濟網、光明網、法制日報）