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高源
【中國環保在線 清潔能源】“中國正在由政策補貼驅動向市場驅動轉變，競價肯定是新常態。”國家發改委能源研究所研究員王斯成強調，光伏產業從業者要有思想準備，技術創新是市場驅動形勢下的生存之道，“只有創新才能夠壓縮成本，才具有競爭空間。”
10月17日，國家發改委召開聽取關于調整新能源標桿電價的意見建議的會議。該會議通知內容顯示，參會的部門和企業包括財政部經建司、能源局新能源司、華能、大唐、華電、國家電投、三峽集團等。據參與次會議的人士透露，與會代表表達了不希望新一輪標桿電價降幅過大的意見，還希望對新項目的時間限制從2017年1月1日延遲至當年6月30日。
在此之前，國家發改委發布《關于調整新能源標桿上網電價的通知(征求意見稿)》，對于三類新能源上網電價的變化做出設定。其中，光伏發電補貼成為下調重點。不僅分布式發電項目的補貼標準大幅下調近四成，地面電站各類資源區上網電價同樣下調達三成。雖然征求意見稿在業內引發激烈討論，但下調，恐勢在必行。
根據發改委公示的新意見稿，考量各界意見后，新的補貼方案預計上調分布式光伏的標桿上網電價補貼金，低為0.35元/千瓦時。Ⅲ類資源區的分布式光伏上網電價補貼將自前次意見稿的價格調升，初步制定為I、II類資源區補貼0.35元/千瓦時；III類資源區0.4元/千瓦時。另一方面，地面型電站的新補貼方案暫維持不變，分別是：I類資源區0.55元/千瓦時、II類資源區0.65元/千瓦時、III類資源區0.75元/千瓦時，分別較現行補貼有31%、26%以及23%的跌幅。
而在此基礎上，《意見稿》指出，針對分布式光伏，補貼資金通過可再生能源發展基金予以支付，由電網企業轉付；其中，分布式光伏發電系統自用有余上網的電量，由電網企業按照當地燃煤機組標桿上網電價收購。“全額上網”模式執行光伏電站價格，具體補貼發放審批程序按照光伏電站的方式執行。
在中國循環經濟協會可再生能源專業委員會政策研究部主管彭澎看來，“此前，南網公司不墊付補貼，但國網公司是墊付補貼的。如果電網公司明確不再墊付補貼，對于分布式光伏發展來說，難度確實又進一步加大了。”
然而，令人有些擔憂的“消息”并不于此。還有消息稱，國家電網明確，對2015年3月以后投產并網的非自然人分布式項目，將暫停墊付0.42元/千瓦時的可再生能源補助資金。對于補貼標準，彭澎此前就曾明確指出，以目前0.42元/千瓦時的補貼標準來看，補貼標準不宜再降。
而對于新能源電價下調的原因，《意見稿》則指出是繼續執行新能源標桿上網電價退坡機制。“根據當前新能源產業技術進步和成本降低情況，適當降低保障性收購范圍內2018年新建陸上風電和2017年新建光伏發電等新能源標桿上網電價。光伏發電、陸上風電上網電價在當地燃煤機組標桿上網電價含脫硫、脫硝、除塵電價加1分錢/千瓦時的超低排放加價以內的部分，由當地省級電網結算；高出部分通過國家可再生能源發展基金予以補貼。”
國家能源局副局長李仰哲認為，通過市場進行競爭性配置光伏資源開發是一個很好的嘗試，并透露正在研究制定可再生能源電力綠色證書交易制度，并逐步調整現有的補貼模式，即要把目前的固定電價逐步轉變為定額補貼。
但無論怎樣，光伏補貼下調已經是行業未來發展不爭的事實。“補貼下調對光伏企業肯定是有影響的，但這個影響的大小就要看企業接下來的應對措施了。”業界資深人士王洪指出。政策的調整將會促進光伏行業的技術進步以及成本降低，是推動光伏行業向著平價上網的目標邁進的一步。
不過，上述疑慮或許會在分布式光伏設備的技術進步下不斷化解。“雖然補貼下調了，但隨著技術不斷進步，新安裝設備的投資總額也會下調，光電轉換效率也會提高。2017年5KW分布式光伏電站的投資成本有望達到3萬元，投資回收期在6至7年，不會比現在延長太多。”光伏業界人士張勝利指出。
在眾多業內人士看來，技術創新尤為重要，只有不斷創新，才能把光伏發電的成本降下來，這個行業也才能慢慢實現真正的市場化，而不是靠政府給予補貼“續命”。補貼下調，正是要倒逼企業創新。之前國家用補貼將資本吸引進這一行業，但如果“躺”在如今的技術水平上靠補貼舒舒服服地“混日子”，對行業發展無益。
