【中國(guó)環(huán)保在線 固廢處理】近年來(lái)，城市垃圾問(wèn)題日益凸顯，垃圾非法異地傾倒的現(xiàn)象同樣屢見(jiàn)不鮮。垃圾以鄰為壑現(xiàn)象緣何屢禁不止？解決根本問(wèn)題的辦法是什么？　　生活、建筑垃圾非法異地傾倒并不是新鮮事，早在2004年我國(guó)就有了此類案件的公開(kāi)報(bào)道。通過(guò)搜索公開(kāi)信息可以發(fā)現(xiàn)，僅2014年1月至今被公開(kāi)報(bào)道的就有26起。這其中，2016年1月至9月被曝光的案件多，共14起，超過(guò)前兩年案件數(shù)量之和。此類垃圾傾倒案件在省際、同省城際、同城區(qū)縣之間都有發(fā)生。行政區(qū)劃交界處的村落、河道、公路等是多發(fā)地點(diǎn)。
　　
　　垃圾以鄰為壑現(xiàn)象緣何屢禁不止？原因一定是多方面的。比如，這里面有利益的誘惑，是外地運(yùn)送垃圾者和本地唯利是圖者的勾結(jié)。比如，這樣可以減少垃圾處理的成本，一倒了之，花的也僅僅是運(yùn)輸費(fèi)用，也僅僅是給唯利是圖者一點(diǎn)好處。這與處理垃圾相比，花費(fèi)的費(fèi)用會(huì)是九牛一毛。
　　
　　此外，違法成本過(guò)低是偷倒者以身試法的深層原因。根據(jù)我國(guó)《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，法律明確規(guī)定的危險(xiǎn)廢物和污染物，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，高可處以20萬(wàn)元罰款。對(duì)偷倒生活垃圾的行為，《固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市生活垃圾管理辦法》都規(guī)定處罰上限為10萬(wàn)元。相對(duì)于高昂的垃圾處理成本，垃圾偷倒的違法成本難以起到震懾作用。
　　
　　可是，這真的是解決根本問(wèn)題的辦法嗎？筆者認(rèn)為，不過(guò)是以鄰為壑、害人害己罷了。其實(shí)，跨省偷倒垃圾與異地排污都一樣，都是一種“以鄰為壑”的行為，是轉(zhuǎn)嫁垃圾處理成本和環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的行徑。而以鄰為壑的終結(jié)果則是唇亡齒寒。垃圾“下鄉(xiāng)”或“倒河”，絕不是一地一范圍的環(huán)境被污染、被損害，這就好比霾害逞兇，誰(shuí)都無(wú)法置身其外。因?yàn)樗橇鲃?dòng)的，土壤里種出的食物也將在市場(chǎng)上流通。自以為把眼前的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了別人，卻不知道早已將自己置身于未來(lái)的重重隱患中；自以為攫取了超額利潤(rùn)，其實(shí)自己及其后代終將為此付出昂貴的代價(jià)。
　　
　　只有調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的環(huán)境監(jiān)管力量，從源頭監(jiān)控和末端治理多方圍堵，異地排污才會(huì)得到根治。除了對(duì)異地傾倒行為的實(shí)施者提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，還可以擴(kuò)大范圍，讓危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。不僅要一同承擔(dān)連帶的民事賠償責(zé)任，而且要承擔(dān)污染環(huán)境的刑事責(zé)任。隨著新環(huán)保法的實(shí)施，對(duì)環(huán)境違法犯罪的認(rèn)定已經(jīng)不再要求必須有損害后果，只要排污行為達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)就可以入刑。異地傾倒垃圾跨區(qū)域轉(zhuǎn)移污染的行為，無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)說(shuō)都早已觸犯法律。如果監(jiān)管部門(mén)敢于動(dòng)真格，發(fā)現(xiàn)一起就查處一起，及時(shí)將違法排污線索移送執(zhí)法機(jī)關(guān)，就能對(duì)非法異地傾倒垃圾環(huán)境犯罪真正形成震懾。
　　
　　其次，提高市民的環(huán)保意識(shí)，制定合理的垃圾收費(fèi)管理制度，落實(shí)垃圾分類收集責(zé)任，推進(jìn)垃圾分類工作，降低垃圾處理難度。嚴(yán)格控制工業(yè)垃圾、有毒垃圾排放，減少各種垃圾總量，讓城市有能力處理自身產(chǎn)生的垃圾。同時(shí)，要重視垃圾的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)城市的生活垃圾、城市建筑垃圾和公共環(huán)境垃圾能有效地轉(zhuǎn)化成資源。
　　
　　當(dāng)然，末端治理的力度再大，仍然是被動(dòng)、滯后的，監(jiān)管部門(mén)還需要在預(yù)防性管理措施上有所突破。目前的問(wèn)題，主要是聯(lián)合執(zhí)法存在真空地帶，異地排污的車輛和運(yùn)輸不歸環(huán)保部門(mén)監(jiān)管，而有監(jiān)管能力的公安部門(mén)又不掌握危險(xiǎn)廢物管理的相關(guān)信息。因此，除了加強(qiáng)部門(mén)之間的信息溝通，更重要的是形成各有側(cè)重的監(jiān)管布局。比如，對(duì)異地排污的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、追查，可由公安部門(mén)主導(dǎo)，而環(huán)保部門(mén)則對(duì)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督，督促企業(yè)完善臺(tái)賬制度，對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、運(yùn)輸及終流向進(jìn)行全過(guò)程管理。調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的環(huán)境監(jiān)管力量，從源頭監(jiān)控和末端治理多方圍堵，這樣，異地排污才會(huì)逐漸得到根治。