【中國(guó)環(huán)保在線 名家論談】據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)截至2016年6月底，入庫(kù)項(xiàng)目9285個(gè)，總投資額達(dá)十萬(wàn)億，PPP盛宴全力開(kāi)啟！隨著PPP模式的進(jìn)一步深入，環(huán)保行業(yè)有望受益于政策和行業(yè)總體發(fā)展趨勢(shì)，成為贏家。針對(duì)環(huán)保PPP這一火熱話(huà)題，環(huán)保部、財(cái)政部及清華大學(xué)等專(zhuān)家是怎么看待的？　　縱觀我國(guó)PPP模式發(fā)展歷程，在經(jīng)歷探索、推廣和反復(fù)階段后，2013年11月之后迎來(lái)了新一輪熱潮，也被越來(lái)越多人熟知，并在交通、水利、環(huán)保等諸多領(lǐng)域開(kāi)展。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)截至2016年6月底，入庫(kù)項(xiàng)目9285個(gè)，總投資額達(dá)十萬(wàn)億，PPP盛宴全力開(kāi)啟！
　　
　　環(huán)保牽手PPP 意在打造環(huán)保行業(yè)中國(guó)夢(mèng)
　　
　　面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，政府加大了政策支持力度，新環(huán)保法、“大氣十條”、“水十條”等相繼落地，參與模式亦有轉(zhuǎn)變；隨著相關(guān)配套政策的逐步推出和落地，“十三五”期間環(huán)保行業(yè)的高景氣度將延續(xù)。
　　
　　隨著PPP模式的進(jìn)一步深入，環(huán)保行業(yè)有望受益于政策和行業(yè)總體發(fā)展趨勢(shì)，成為贏家。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至6月末，環(huán)保類(lèi)入庫(kù)項(xiàng)目3144個(gè)，總投資額1.81萬(wàn)億元，其中以污水處理類(lèi)占比大。截至8月底，財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)1.03萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目中，生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目共有1073個(gè)，占全國(guó)PPP項(xiàng)目庫(kù)數(shù)量的10.4%。
　　
　　而9月29日發(fā)改委聯(lián)合環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》，可謂給行業(yè)帶來(lái)不小福利。《意見(jiàn)》旨在加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)由過(guò)去的政府推動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎苿?dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合。其提出的市場(chǎng)供給能力增強(qiáng)、市場(chǎng)主體逐步擴(kuò)大、市場(chǎng)更加開(kāi)放三大目標(biāo)引關(guān)注。其中聚焦多的莫過(guò)于“環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上，到2020年，超過(guò)2.8萬(wàn)億元；培育50家以上產(chǎn)值過(guò)百億的環(huán)保企業(yè)；到2020年環(huán)境治理市場(chǎng)全面開(kāi)放，生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化穩(wěn)步推進(jìn)”這一部分。
　　
　　《意見(jiàn)》的出臺(tái)通過(guò)政策激勵(lì)和示范引路加快環(huán)保領(lǐng)域PPP落地，有利于促進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域PPP模式的推廣，而上市公司做為市場(chǎng)主體的組成部分，將受益于本輪環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化改革，加速訂單的落地。
　　
　　論道環(huán)保PPP 暢所欲言談環(huán)保行業(yè)發(fā)展
　　
　　環(huán)保部規(guī)劃院PPP中心主任逯元堂：
　　
　　在環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式，不僅能夠有效開(kāi)放市場(chǎng)，引入技術(shù)更全面、競(jìng)爭(zhēng)更激烈的民間資本，與此同時(shí)也能在政府層面促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。引入PPP模式，使環(huán)境保護(hù)不再是單純的“政府工程”。
　　
　　環(huán)保部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤：
　　
　　要在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和指標(biāo)，僅靠政府資金投入幾乎是不可能的，必須通過(guò)創(chuàng)新綠色金融政策體系，一方面吸引社會(huì)資本進(jìn)入中國(guó)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，另一方面促進(jìn)金融業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　清華大學(xué)教授、PPP專(zhuān)家王守清：
　　
　　PPP的基礎(chǔ)是合作，而且是長(zhǎng)期合作。一定要堅(jiān)持“兩條底線”：不能讓百姓因該項(xiàng)目上街，不能讓主要決策官員因該項(xiàng)目坐牢。故PPP的本質(zhì)其實(shí)是PPPPP，第4個(gè)P是百姓(People)，第5個(gè)P是政治(Politics)。
　　
　　財(cái)政部PPP中心副主任韓斌：
　　
　　隨著PPP與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合，環(huán)境治理理念和治理方式出現(xiàn)了新變化，過(guò)去部門(mén)分割的限制被打破，政府可以統(tǒng)籌更多資源集中解決環(huán)境污染問(wèn)題。前推進(jìn)PPP改革進(jìn)程中要避免短期行為，要遵循客觀規(guī)律，實(shí)事求是，把前期工作做扎實(shí)，保證質(zhì)量的前提下，努力提率。
　　
　　蛋糕大而美 掣肘仍存 形成合力勢(shì)必行
　　
　　面對(duì)達(dá)萬(wàn)億的PPP市場(chǎng)，各行業(yè)紛紛聯(lián)手PPP模式，財(cái)政部亦大力推廣PPP項(xiàng)目，但PPP項(xiàng)目叫好不叫座，企業(yè)持觀望態(tài)度不下手的也擁有大多數(shù)，還有一些雖有心卻無(wú)機(jī)會(huì)。
　　
　　究其原因，PPP模式還存在一些瓶頸。PPP項(xiàng)目對(duì)資金需求量特別大、周期比較長(zhǎng)，但我國(guó)目前缺乏長(zhǎng)期性資本，從PPP項(xiàng)目運(yùn)行情況看，融資難、融資貴的問(wèn)題較為普遍，成為制約PPP模式發(fā)展的一大瓶頸。此外，也存在制度環(huán)境未能與經(jīng)濟(jì)需求相匹配、定位模糊等問(wèn)題。
　　
　　在環(huán)保行業(yè)，持續(xù)增多的環(huán)保項(xiàng)目，有望受益的各大領(lǐng)域及公司也被看好；但出現(xiàn)“熱臉貼冷屁股”現(xiàn)象也不少。環(huán)保產(chǎn)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，具有公益性、復(fù)雜性、技術(shù)性的特點(diǎn)。因此無(wú)論是在，還是在實(shí)施建設(shè)的過(guò)程中，都面臨著巨大挑戰(zhàn)。
　　
　　故相關(guān)專(zhuān)家建議，下一步相關(guān)部門(mén)要在建機(jī)制、補(bǔ)短板上著力，確保發(fā)揮PPP改革的牽引作用，放大財(cái)政資金“四兩撥千斤”的效應(yīng)。一是完善制度體系破除“制度性瓶頸”。制定PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法，把PPP項(xiàng)目支出責(zé)任納入中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃。二是加強(qiáng)信息公開(kāi)，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督。建議制定PPP項(xiàng)目信息披露辦法，做好項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管。三是推進(jìn)項(xiàng)目融資，解決PPP項(xiàng)目融資難題。促進(jìn)投融資主體多元化，推行項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押，探索項(xiàng)目收益?zhèn)⒈ｋU(xiǎn)債券投資計(jì)劃等融資工具。四是加強(qiáng)績(jī)效考核，保證公共服務(wù)質(zhì)量。
　　
　　小結(jié)：
　　
　　縱觀環(huán)保領(lǐng)域四大板塊，水處理板塊在“水十條”、新環(huán)保法等政策出臺(tái)的刺激下，受益于PPP，在眾多子板塊中表現(xiàn)突出；大氣、固廢及監(jiān)測(cè)領(lǐng)域雖不及其，但仍舊處于增長(zhǎng)狀態(tài)。隨著《意見(jiàn)》的出臺(tái)，逐步規(guī)范市場(chǎng)，加強(qiáng)法規(guī)完善，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)值得期待。在改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)下，政府、企業(yè)齊發(fā)力，共促PPP與環(huán)保領(lǐng)域的深度融合。
　　
　　原標(biāo)題：看環(huán)保部、財(cái)政部、清華大學(xué)專(zhuān)家如何解讀環(huán)保PPP