【中國環(huán)保在線 媒體導讀】此次G20杭州峰會之前，中美兩國幾乎同時交存《巴黎協(xié)定》批準文書。人們再一次看到兩個大國之間的高度默契。中美雙邊關系在氣候和能源合作中受益良多，這一議題也在政治上為中美關系提供反哺。它是一個氣候議題與新型大國關系整合的典范，證明這種整合具有強大的生命力。站在這一歷史時點，中國積極推動綠色金融議題輸入G20議程。
　　　　
　　中國積極推動綠色金融議題輸入G20議程，其意義遠勝過綠色金融本身。在以往的氣候治理中，發(fā)達國家和發(fā)展中國家難以展開實質性的平等合作，將氣候議題帶進新的多邊機制、啟動新的動力機制、呼應治理的根本需求，是更加積極的大國智慧。
　　
　　從氣候變化到綠色金融
　　
　　氣候議題成長為重要的公共議題之一，絕非偶然。
　　
　　過去的二十年，也是關系深刻重整的時期，主要的大國關系幾乎都在面臨新的挑戰(zhàn)。如果梳理近年來主要的政治經(jīng)濟關鍵詞，不難發(fā)現(xiàn)應對氣候變化和低碳經(jīng)濟，是現(xiàn)階段具兼容性的大共識。TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)定）、南海、東北亞、俄羅斯、油氣價格、中東亂局，在傳統(tǒng)力量和新興力量的消長變革中，即便具有高度號召力的反恐議題，也受限于區(qū)域性，難以擺脫宗教、歷史、民族因素的特征，較難在更大范圍發(fā)揮其治理功能。
　　
　　新興力量和傳統(tǒng)力量爭相在關系中輸送議題、設置議程，角力不休，恰恰與此同時，整個世界不僅沒有從金融危機的痛感中完全恢復，還必須打起精神迎接一個持續(xù)的經(jīng)濟低迷期。的區(qū)域合作、協(xié)作，比以前更為重要。身處在日益增強的不確定性中，更有效率的治理是每一個國家的根本需要，更是傳統(tǒng)強國和新興力量的共同需求。
　　
　　聯(lián)合國框架下的氣候談判，從具有法律約束力的公約，演變成為雙邊關系更加活躍、以國家自愿承諾為主要推動力的磋商結構。1988年，聯(lián)合國環(huán)境署和世界氣象組織協(xié)調成立政府間氣候變化專門委員會。1990年12月，聯(lián)合國批準了氣候變化公約的談判。該談判延續(xù)至今，經(jīng)歷數(shù)個不同階段，《京都議定書》《哥本哈根協(xié)議》《巴黎協(xié)定》等文件，可以被視作不同階段各國氣候博弈狀態(tài)的濃縮。總的來說，氣候談判難以在《京都議定書》之后取得具有法律約束力的進展，連續(xù)多年陷于道義目標和利益鴻溝之間的落差。
　　
　　此次G20杭州峰會之前，中美兩國幾乎同時交存《巴黎協(xié)定》批準文書。人們再一次看到兩個大國之間的高度默契。中美雙邊關系在氣候和能源合作中受益良多，這一議題也在政治上為中美關系提供反哺。它是一個氣候議題與新型大國關系整合的典范，證明這種整合具有強大的生命力。
　　
　　站在這一歷史時點，應對氣候變化和經(jīng)濟低碳轉型，因其大限度的公共價值、道義價值和深刻理性價值，具有極高的政治正確性。
　　
　　恰在此時，中國積極推動綠色金融議題輸入G20議程，其意義遠勝過綠色金融本身。在以往的氣候治理中，發(fā)達國家和發(fā)展中國家難以在能源結構、減排技術等層面展開實質性的平等合作，將氣候議題帶進新的多邊機制、啟動新的動力機制、呼應治理的根本需求，是更加積極的大國智慧。
　　
　　“安靜的革命”
　　
　　20國集團（G20）是從八國集團（G8）框架下發(fā)展出來的經(jīng)濟合作論壇，由原八國集團以及其余12個重要經(jīng)濟體組成，其GDP占經(jīng)濟的約90%、貿(mào)易額占的約80%，代表了主要的發(fā)達國家和新興市場國家，其宗旨是促進金融穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)增長。2008年金融危機之后，G20在治理中的重要性更加凸顯。
　　
　　在中國的倡議下，G20設立綠色金融研究小組，由中國人民銀行和英格蘭銀行共同主持。小組向杭州峰會提交了《G20綠色金融綜合報告》。在2016年9月5日公布的G20杭州峰會公報中，G20領導人明確表示“歡迎綠色金融研究小組提出的旨在提升金融體系動員私人部門綠色投資的能力的可選措施”。公報中提到的七個推動綠色金融發(fā)展的選項包括：提供支持綠色投資的政策信號、推廣綠色金融自愿原則、擴大能力建設網(wǎng)絡、支持本幣綠色債券市場發(fā)展、推動跨境綠色債券投資、推動環(huán)境風險問題的研討、完善綠色金融指標體系。
　　
　　自然資源和環(huán)境的非預期波動帶來的風險，勢必影響到經(jīng)濟金融系統(tǒng)，在對系統(tǒng)性金融風險進行深入研究之后，這一點正在成為金融業(yè)的共識。綠色金融在目前需要解決的問題之一，正是將潛在的環(huán)境和資源風險納入金融決策。這不僅僅是維護地球人類賴以生存的自然環(huán)境，更在根本上符合增長和金融穩(wěn)定的需要，因此具有保障長遠持續(xù)發(fā)展、避免動蕩和危機的深刻理性價值。
　　
　　而且，中國此次貢獻給G20的，遠不止于一個議題。
　　
　　在2016年8月30日召開的中央全面深化改革領導小組第二十七次會議上，通過了《關于構建綠色金融體系的指導意見》。綠色金融被納入宏觀經(jīng)濟決策體系。此后第二天，中國人民銀行、財政部、國家發(fā)改委、環(huán)保部、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會七部委聯(lián)合印發(fā)《關于構建綠色金融體系的指導意見》，政策協(xié)調的力度。這份政策文件醞釀已久，終發(fā)布的時間，是G20杭州峰會召開前四天。中國人民銀行副行長易綱在G20峰會后的公開會議上表示：從比較看，該指導意見是迄今為止關于發(fā)展綠色金融的為系統(tǒng)的政策框架，涵蓋了發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)產(chǎn)品、綠色基金、綠色保險、碳金融等金融工具的路線圖，以及貼息、擔保、再貸款等可用于降低綠色融資成本的激勵機制。
　　
　　這些內(nèi)容，來自中國此前積累的扎實準備。2015年底中國發(fā)力綠色債券市場，幾個月內(nèi)即占據(jù)40%以上的份額。
　　
　　聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)起的Inquiry項目，通過發(fā)現(xiàn)和推廣佳實踐，探索金融市場的政策和監(jiān)管創(chuàng)新。該項目將圍繞綠色金融的國家創(chuàng)新，描述為一場“安靜的革命”。目前總結的國家創(chuàng)新亮點，發(fā)生在中國、巴西、印度、印度尼西亞、孟加拉、肯尼亞。治理中的新興力量，已經(jīng)超越經(jīng)濟學家所總結的“新興經(jīng)濟體”，而是更多國家在舊格局打破之后被激發(fā)出的創(chuàng)新爆發(fā)力。
　　
　　綠色金融，正是這樣一個未來的舞臺。
　　
　　原標題：公共治理的議程創(chuàng)新，G20為何青睞綠色金融