【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】與現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)法相比，海洋環(huán)境保護(hù)法修正案草案加大了對(duì)污染海洋環(huán)境的處罰力度，增加按日計(jì)罰、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等處罰措施。更為值得注意的是，草案刪除了30萬元罰款上限，明確可以根據(jù)事故等級(jí)分別處以事故直接損失20%和30%的罰款。

　　　　
　　《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》近日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議。修正案草案擬加大對(duì)污染海洋環(huán)境違法行為的處罰力度，取消30萬元的罰款上限，并根據(jù)事故等級(jí)分別處以事故直接損失百分之二十和百分之三十的罰款。
　　
　　中國(guó)國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明就修正案草案作說明時(shí)稱，針對(duì)蓬萊19-3油田溢油事故暴露的突出問題，草案加大了對(duì)污染海洋環(huán)境行為的處罰力度。早在2011年6月4日和17日，蓬萊19-3油田先后發(fā)生兩起溢油事故，造成蓬萊19-3油田周邊及其西北部面積約6200平方公里的海域海水污染，其中870平方公里海水受到嚴(yán)重污染。事故發(fā)生后，社會(huì)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)法中有關(guān)造成海洋環(huán)境污染事故行為的處罰數(shù)額提出異議，認(rèn)為30萬元的罰款上限過輕，要求加大力度。
　　
　　據(jù)公開資料，現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》于1982年制定，1999年修訂，2013曾據(jù)國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)要求就個(gè)別條款作過修改。國(guó)家海洋局生態(tài)環(huán)境保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人曾介紹，自十八大以來，國(guó)家層面對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革作出新部署，為落實(shí)中央對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新要求，《海洋環(huán)境保護(hù)法》的一些規(guī)定需要作相應(yīng)修改。如明確地方政府的海洋環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府的考核；將生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)紅線、區(qū)域限批等已經(jīng)實(shí)施且成效顯著的政策寫入法律；強(qiáng)化法律責(zé)任，提高對(duì)污染行為的處罰力度等。
　　
　　而在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，隨著陸源污染物排海量的加大，包括海上溢油等大面積污染事件多次發(fā)生，外界要求提高違法成本，加大對(duì)污染海洋環(huán)境行為的處罰力度的建議不絕于耳。
　　
　　對(duì)此，修正案草案增加了四方面的內(nèi)容：增加按日計(jì)罰，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等處罰措施；增加對(duì)企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員的處罰；就海岸工程建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律責(zé)任與環(huán)境影響評(píng)價(jià)法作銜接性規(guī)定；提高對(duì)造成海洋環(huán)境污染事故行為的處罰力度。
　　
　　針對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)工作中的突出問題，加大對(duì)污染海洋環(huán)境行為的處罰力度。增加按日計(jì)罰，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等處罰措施；增加對(duì)企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員的處罰；就海岸工程建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律責(zé)任與環(huán)境影響評(píng)價(jià)法作銜接性規(guī)定；提高對(duì)造成海洋環(huán)境污染事故行為的處罰力度，取消30萬元的罰款上限，根據(jù)事故等級(jí)分別處以事故直接損失20%和30%的罰款。
　　
　　對(duì)新的環(huán)境保護(hù)法增設(shè)的制度，在海洋環(huán)境保護(hù)法中予以銜接。對(duì)主要污染物排海總量超標(biāo)的重點(diǎn)海域或者未完成海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)的海域，實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)限批；增加建立健全海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，以及開發(fā)利用海洋資源應(yīng)嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線的規(guī)定。
　　
　　后，為推進(jìn)行政審批制度改革，草案修改了部分行政審批事項(xiàng)條款。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度和取消行政審批事項(xiàng)的有關(guān)決定，草案將海岸工程和海洋工程建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書（表）的時(shí)間要求由“可行性研究階段”改為“建設(shè)項(xiàng)目開工前”，取消船舶污染港區(qū)水域作業(yè)審批、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施試運(yùn)行審批。同時(shí)，海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書不再向環(huán)保部門備案，海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施不再由環(huán)保部門驗(yàn)收。
　　
　　（參考資料：紅網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、界面新聞、人民網(wǎng)）