【中國環保在線 污水處理】由黨政負責人擔任河長，負責轄區內河湖管理保護，這就是河長制。河長制是地方政府落實水資源保護、水污染防治等主體責任的制度創新。來自水利部的數據顯示，全國已有北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南等8個省市黨委或政府出臺了文件，在全境推行河長制；16個省區市的部分市縣或流域水系實行了河長制。
　　　　
　　天津中心城區海河兩岸，水波粼粼，游人如織。不時有駕著小艇的環衛工人來回穿梭，將水面漂浮物及時打撈干凈。“不及時清理不行啊，‘河長’對我們考核可嚴了，保潔不到位直接影響大家的收入。”某保潔公司經理王建洲說。
　　
　　王建洲口中所說的“河長”，就是天津市水生態環境管理責任人。從2013年起，天津市全面實施“河長制”，中心城區以外河道由所在區、街鎮、村行政領導擔任“河長”，建立起區、街鎮、村三級“河長”層層負責的責任體系。中心城區以內河道由水務局領導擔任“河長”，市內各區政府和有關職能部門按照各自職責分工協作。
　　
　　在千里之外的江西，省委書記親自擔任省級“總河長”，省長擔任省級“副總河長”，７位省領導分別擔任贛江、撫河、信江、饒河、修河、鄱陽湖、長江江西段省級“河長”，高位推動讓“河長制”在全省上下得到貫徹落實。“以前九龍治水，有矛盾時可能因為溝通缺失導致問題擱置。現在有河長來協調、調度和監督，解決問題有了總抓手。”江西省水利廳廳長羅小云說。
　　
　　來自水利部的數據顯示，目前全國已有北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南等8個?。ㄊ校h委或政府出臺了文件，在全?。ㄊ校┓秶鷥韧菩?ldquo;河長制”；16個省（區、市）的部分市縣或流域水系實現了“河長制”。
　　
　　多地打造“河長治”
　　
　　于是，怎么治理一條河，管好一片湖？多地給出的答案異口同聲：“河長制”。作為水鄉人，羅小云認為，“河長制”讓每一片需要保護的水域有了責任主體，使原本無人愿管、易受污染的河流，變成了縈繞在“河長”們心頭無法放下的“鄉愁”。
　　
　　江西“河長制”的重點在于防，而位于海河入海口的天津，則主要在于治。“這些年天津工農業快速發展，來自上游和本地的水污染越來越嚴重，水少、水臟、水流不暢成為嚴峻挑戰。”天津市水務局副巡視員梁寶雙說，黑臭水體之痛喚起了天津的治理決心。2013年，天津在全境內推行“河長制”，目前共有廳局級河長35人，街鎮級河長173人。
　　
　　梁寶雙認為，“河長制”能大限度整合各級黨委政府的執行力，彌補多頭治水的不足。天津市成立了河道水生態環境管理領導小組，由分管副市長任組長，下設河長辦，建交、財政、環保、國土等部門主要負責人為成員。治水不再是某一個部門的任務，而是整個天津的大事。
　　
　　事得有人管，管事的人更需要監督。“河長”走馬上任后，如何調動他們治水的主動性，避免“河長制”落得一紙空文？天津采用的方法是嚴格考核與獎懲制度。“河流管理的成果已經納入各級‘河長’的政績考核。”梁寶雙介紹，天津市采用定期考核、日常抽查、社會監督相結合的方式，對河道水生態環境管理進行打分，結果每月匯總，年底再通過媒體公示各區考核分數的排名，“曬成績單”。
　　
　　河道有了“父母官”
　　
　　而在此前召開的2016全國水利廳局長會議上，水利部部長陳雷強調，十三五期間水利改革要積極推廣“河長制”河湖管理模式。事實上，“河長制”是由各級黨政負責人擔任河長，負責轄區內河流的污染治理。它是由河流水質改善領導督辦制、環保問責制所衍生出來的水污染治理制度，目的是保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態環境。
　　
　　作為“河長制”管理的責任人，河長對所負責河道的水生態、水環境持續改善和斷面水質達標負領導責任，牽頭組織所管河道綜合整治方案的制定、論證和實施，強化橫向協調、落實長效管理，對斷面水質達標負首要責任。自2007年江蘇無錫首創“河長制”，九年來“河長制”已推廣到全國主要流域，江蘇、江西、湖南、云南等地的河長制度漸趨成熟，為區域和流域水環境治理開辟了一條卓有成效的新路。
　　
　　有學者認為，“河長制”大、突出的特點，就是把我國環境保護法規定的“地方各級人民政府，應當對本轄區的環境質量負責，采取措施改善環境質量”這一要求，以任務具體化、責任明確化和考核剛性化的方式落到了實處。
　　
　　“河長制”在水污染治理方面之所以成效顯著，原因在于它將地方領導官員的環保責任具體化，明確了地方政府主要領導對水污染治理的責任，彌補了早先“多頭治水”的不足。水利部副部長矯勇曾表示，“河長制”是地方創新的一條經驗，在水污染治理方面取得了很好的效果。“河長制”給地方黨政主要領導落實了環境責任，有效地調動了各方力量和資源參與河流整治，實現了在流域污染治理和環境保護工作面前沒有旁觀者。
　　
　　兩大難題仍待解
　　
　　眾所周知，河長制試圖解決區域內河流管控乏力，突破行政區域限制的藩籬。然而，現實很無奈。在四川內江市，尤其是春末夏初、雨季到來之際，上游開閘放水，污水很快將此前的治理成果一掃而空。“由于地勢和流域的原因，內江的地表徑流主要來自于沱江，但我們與上游的資陽等兄弟市缺乏常態化的溝通機制。”內江環保局負責人表示。
　　
　　這是內江河長制實施5年后所遇到的難題，另一大難題是污水處理設施如何管？實施河長制，是對河道進行管護，大支出是污水處理。在內江，處理一噸污水要四五毛錢，一個鄉鎮污水處理廠一年要虧6萬元。而這些虧損的錢只能由鄉鎮和縣里自己解決。這給當地財政帶來很大壓力。
　　
　　這種難題也困擾著無錫市。無錫市政府法制辦主任焦克指出，太湖是江蘇、浙江、安徽、上海三省一市所共有，由于地域、方位、風向、水質污染狀況、經濟基礎等方面的不同，沿湖省、市、縣區在太湖水污染治理問題上思想認識、受害程度、利益格局、治理的積極性和緊迫性也都不同，缺乏統一的思想認識、統一的領導指揮體制、統一的政策體系和治理目標、統一的治理規劃和治理措施，也缺乏統一的全流域的考核體系。
　　
　　“除了區域治理和流域治理的矛盾突出外，治理需求與資金不足也矛盾突出，再是由于太湖流域內水污染補償機制未建立，上游污染、下游治理、相互扯皮的矛盾很突出，跨界污染現象仍很普遍，還有執法協調機制不統一、水環境污染監管不到位等。”焦克表示。
　　
　　中國水利部統計，中國70%以上的河流湖泊受到不同程度的污染，違法圍墾湖泊、擠占河道、蠶食水域、濫采河沙等問題突出。早在2014年4日，水利部負責人表示，將在全國推廣河長制。但河長制能否管住水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”，能否救贖中國的水環境，尚是未知數。
　　
　?。▍⒖假Y料：財經日報、民主與法制時報、新華社、中國經濟網）