【中國環(huán)保在線 污水處理】備受關注的《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》近日正式印發(fā)。作為實施長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的基本遵循，綱要從規(guī)劃背景、總體要求、大力保護長江生態(tài)環(huán)境、努力構建開放新格局、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制、保障措施等方面描繪了長江經濟帶發(fā)展的宏偉藍圖。
　　　　
　　先“休養(yǎng)生息”，再談生財之道。這是2016年以來中國決策層針對黃金水道長江發(fā)出的明確信號。
　　
　　3月底，中共中央政治局會議審議通過《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出長江經濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護，不搞大開發(fā)；并要求列出負面清單，設定禁止開發(fā)的岸線、河段、區(qū)域、產業(yè)。
　　
　　中共中央、國家主席年初在長江經濟帶發(fā)展座談會上提出，當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在“壓倒性位置”，把實施重大生態(tài)修復工程作為推動長江經濟帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項。在中央財經領導小組第十二次會議上，再次強調，“涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提”。
　　
　　每年300億噸廢污水入長江
　　
　　近日發(fā)布的《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）稱，長江經濟帶發(fā)展面臨諸多亟待解決的困難和問題，排在位的是“生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴峻”。
　　
　　推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室有關負責人表示，長江經濟帶發(fā)展的基本思路就是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，而不是又鼓勵新一輪的大干快上。這是長江經濟帶戰(zhàn)略區(qū)別于其他戰(zhàn)略的重要的要求，是制定規(guī)劃的出發(fā)點和立足點。
　　
　　在眾多業(yè)內人士看來，沿岸分布著40余萬家化工企業(yè)、五大鋼鐵基地、七大煉油廠，以及南京、儀征等大型石油化工基地，“重化工圍江”。每年，約300億噸廢污水排入長江，相當于黃河的水量，環(huán)境承載力已接近上限。這還不包括占沿江全國40%人口排放的生活污水和垃圾。
　　
　　氮氧化物（NOx）、二氧化硫（SO2）、煙粉塵等大氣污染物排放量分別在全國相應污染物排放中占32%、34%和28%，大氣污染問題日趨嚴重；長三角和成都平原地區(qū)已成為我國霾天數(shù)高的地區(qū)之一。
　　
　　6月29日，審計署發(fā)布了883個水污染防治項目審計結果。審計抽查了長江經濟帶沿江區(qū)域涉及的23個市縣，發(fā)現(xiàn)城市生活污水有12%（年均4億噸）未經處理直排長江；沿江373個港口中，有359個（占96%）未配備船舶垃圾接收點，260個（占70%）未配備污染應急處理設施。
　　
　　綠色可持續(xù)發(fā)展唱主角
　　
　　而事實上，長江流域作為我國的經濟重心之一，也是我國重要的生態(tài)寶庫。牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念始終貫穿在長江經濟帶建設中，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持一盤棋思想、統(tǒng)籌發(fā)展，是推動長江經濟帶發(fā)展的總體要求。
　　
　　在我國“三縱四橫”大水網(wǎng)格局下，長江流域生態(tài)環(huán)境好壞所帶來的影響“牽一發(fā)而動全身”，早已不于某個區(qū)域。正因為此，把生態(tài)保護擺在優(yōu)先位置，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，這不僅是對自然規(guī)律的尊重，也是對經濟規(guī)律、社會規(guī)律的尊重。
　　
　　“大力保護長江生態(tài)環(huán)境，是推動長江經濟帶發(fā)展的要務。”吳曉華表示，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，一方面可強化長江全流域生態(tài)修復，增強長江生態(tài)功能，改善長江經濟帶發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮其在生態(tài)文明建設中的先行示范作用；另一方面可以倒逼長江經濟帶加快轉變經濟發(fā)展方式，走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路。
　　
　　此外，為解決跨域治理等頑疾，《規(guī)劃綱要》給出了明確的“藥方”：長江生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，必須打破行政區(qū)劃界限和壁壘，有效利用市場機制，更好發(fā)揮政府作用，加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，推動建立地區(qū)間、上下游生態(tài)補償機制，加快形成生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。
　　
　　強化監(jiān)管多措并舉
　　
　　基于此，眾多業(yè)內人士建議，宜從制定規(guī)范、造環(huán)保船、供給綠能、強化監(jiān)管方面，打造長江航運“綠色腰帶”，包括加快修訂并推廣強制性技術標準和規(guī)范；出臺產業(yè)扶持政策，以船型標準化提升船舶綠色技術水平；加快公共服務向碼頭和船舶的延伸；加強水上執(zhí)法搜救保護力度，針對生態(tài)敏感區(qū)實施部省雙重管理等。
　　
　　湖北省交通廳廳長尤習貴建議，長江流域宜整合現(xiàn)有內河船舶的裝備配置、污染排放、能源消耗等標準，統(tǒng)一作為強制性檢驗規(guī)范，根據(jù)發(fā)展階段和船舶技術水平動態(tài)調整。在重點生態(tài)保護區(qū)探索設立船舶排放控制區(qū)，控制船舶硫氧化物、氮氧化物排放。
　　
　　江蘇海事局等單位專家建議，宜依法強制報廢超過使用年限的船舶，鼓勵節(jié)能環(huán)保船舶改建改造，嚴格限制新建不達標船舶，每年制定標準化船舶投入使用噸位占全流域比例的目標，確保運輸船舶平均噸位達到2000載重噸的污染物達標排放。
　　
　　還有業(yè)內人士認為，宜從國家層面推動地方建立船舶污染事故應急反應體系，明確污染事故應急體系、組織機構、運行機制和資金保障。在長江流域重金屬污染比較嚴重、危化品運輸密集及飲用水源地比較集中的生態(tài)敏感區(qū)，設計條塊聯(lián)動的區(qū)域，實施執(zhí)法的部省雙重管理，優(yōu)化江河湖水上執(zhí)法、水域保護、搜尋救助等資源配置。
　　
　　（參考資料：中國新聞網(wǎng)、財經日報、經濟日報、經濟參考報）